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《布希亞洲行•台美中關係回顧與展望系列一》美在兩岸間擺盪卅年
■記者張世欣╱特稿
編者按：美國總統布希已啟程訪問日本、南韓與中國等東亞三國，並將與中國國家主席江澤民進行高峰會，布希總統就職後雖相對友台，但台灣在此微妙互動的國際關係下，也應考量自身在亞太區域的地位，亟思如何突破國際困境。時值尼克森訪中與簽署上海公報卅週年，美中台三邊關係發展有深入審視的必要，為此，本報策劃系列專題，以饗讀者。
一九七一年七月，美國國家安全顧問季辛吉在訪問巴基斯坦途中佯稱腹痛，取消原訂行程，秘密轉往北京與中國國務院總理周恩來會晤；隔年二月，美國總統尼克森親訪北京，與周恩來簽訂「上海公報」，自此中美兩國在「聯中制蘇」思維影響下，揭開傾向發展夥伴關係的序幕。
一九七二年二月二十八日，尼克森與周恩來簽訂上海公報，中美首度在台灣問題上各自表述立場。
中國重申台灣問題是阻礙中美兩國關係正常化的關鍵；中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，台灣是中國的一省，故台灣問題是中國內政，他國無權干涉；另外，中國也要求美國武裝力量和軍事設施必須撤出台灣。
中國在上海公報重申立場的說法，不令人意外，但讓台灣的中華民國政府不敢置信的是，尼克森在公報中竟片面指出，美國「認知」到台灣海峽兩岸的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分，美國政府對此立場沒有異議。
為了與中國發展「正常化」關係，美國也在公報中重申應由中國人自己和平解決台灣問題，並確認從台灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在達到最終目標的期間內，美國將隨這個地區緊張局勢的緩和逐步減少武裝力量和軍事設施。
回顧上海公報簽訂的背景不難發現，「聯中制蘇」的戰略思維一躍成為美國對華政策基調，以及七○年代的美國在越戰陷入困局，頗思尋求中國幫助解決困境，皆為其開始對中國採取各種友好行動的重要原因。
在尼克森訪問北京簽署上海公報前，美國已經與中國開始初步接觸：一九六九年，尼克森放寬雙方貿易及旅行限制，一九七○年一月，華沙會談在停頓二年後重新舉行，一九七一年三月，美國取消前往中國旅行之限制，次月美國乒乓球隊應邀前往北京，被媒體稱為「乒乓外交」；同年七月，尼克森宣布將於次年訪問中國大陸，十月中國取代中華民國的席位，進入聯合國。
上海公報的簽署，不僅確立美國「聯中制蘇」之全球戰略，更顯示美國已將圍堵蘇聯軍事威脅的戰略防線，延伸至中國大陸與蘇聯接壤的北方邊界，台灣原本佔有圍堵共黨戰略的關鍵地位，因而遭到取代。
繼上海公報之後，一九七八年十二月十五日，美國總統卡特與中國簽訂「建交公報」，確立於一九七九年一月一日起相互承認，建立正式外交關係，美國政府在建交協議中重申雙方在「上海公報」同意的原則，並認知中國的立場，中國僅有一個，而台灣是中國的一部份。
中美簽訂建交公報之隔年，卡特邀請中國領導人鄧小平赴美訪問，並承諾於年內斷絕與台灣的外交關係，撤走駐台美軍，終止美台共同防禦條約，即所謂的「斷交、廢約、撤軍」三條件，自此開啟中美正式外交關係的新篇章。
美國與台灣終止外交關係，使台美關係遭到空前的創傷，彼此的猜疑與不信任在斷交之初也達到最高點；為維繫兩國間的實質關係與利益，建立一套保障台灣之和平及安全的架構，並提供美國繼續與我國交往的制度與法律基礎，美國國會於一九七九年四月，主導通過「台灣關係法」，表達對台灣可能發生的各種軍事、政治、經濟威脅的反對及關心。
透過台灣關係法，美國以充滿「創造性模稜」的用語重申對台海安全之利益，反對任何攻擊台灣之軍事行動，美國可依據本法提供台灣防禦性武器以維持台海和平；若中國對台動武，美國總統更可根據「台灣關係法」，不需經過國會同意採取防禦性的軍事行動。
從外交面來說，台灣關係法使美國得以對我國之生存、穩定、安全及台美實質關係之發展表達正面支持，並遏阻中共對台動武或任何以非和平手段解決台海問題的企圖，相當程度提供了台海過去數十年來的安定與和平。
軍售質與量的問題向來是美中台三角關係中最具敏感性及爭議性的問題；在台灣關係法通過後，一九八二年八月十七日，美國總統雷根再與中國簽署了「八一七公報」，針對美國對台軍售問題向中國做出保證。
美國政府在公報中重申無意侵犯中國之主權與領土完整、干涉中國內政或採行「兩個中國」或「一中一台」政策；美國政府聲明對台灣軍售之質量不會超過美中兩國建立外交關係後所提供之水準；美國將逐年減少對台灣之武器銷售，經一段時間趨於最終解決。
不過，許多學者認為美國從未遵守八一七公報。根據公報內容，美國在對台軍售質量上應逐年遞減，但以美國在一九九二年一口氣售予我國五十億美元的一百五十架F-16戰機，其後又陸續售我空中雷達預警機、眼鏡蛇攻擊直升機、成功級艦等武器為例，美國認為在中國未放棄武力犯台的前提下，當然可以依據台灣關係法繼續對台軍售，以維繫兩岸軍力平衡，穩定亞太情勢。
總結來說，上海公報簽署三十年來，上海公報、建交公報及八一七公報描繪出美中台三邊關係的框架，也相當程度主導了華府、北京及台北的互動；但在具體作為上，美國對華政策卻仍以其國家利益及亞太地區戰略目標為最終考量，如蹺蹺板一般在海峽兩岸間擺盪。
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