|
以全面免徵製造業營所稅解除產經連環套----再造台灣經濟之春系列建言之五
正當行政院財政改革委員會研擬改革稅制之際，政府官員指稱我國目前的租稅負擔率只有十三％，相對於佔了二十三％的中央政府支出，顯然是相當輕的。由於租稅負擔相對較輕，所以減稅就不具必要性，而加稅則具有正當性。其實，這種說法模糊了相關問題的焦點。當前，各界對於減稅興業的建議，重點並不是討論台灣的總體租稅負擔輕重，而是尋求降低企業賦稅成本、刺激投資意願之道。就此而言，我國在租稅減免方面，還大有可以檢討之處。 在國際經濟競爭中，為了吸引投資提升競爭力，租稅手段是常見的政策利器。十餘年前，中國為了吸引台商前去投資，便提出各種租稅優惠措施，讓深受國內投資環境惡化困擾的廠商趨之若鶩。經過十多年，中國成功吸引了五、六萬家台商，以及上千億美元的資金，成效可說相當顯著。台灣的產業環境與中國不同，未必要完全仿效其作法，但是創造低稅負的投資環境，吸引投資意願，連作為共產國家的中國都懂得妙用無窮，民主台灣反而不知變通，豈不是把自己的手腳綁住。
減稅的目的既然是針對提振產業，相關的討論自然就應集中於此，政府以此作為思考減稅的標準，自然可以抓住減稅興業的精神。「減稅興業」的作法，可以簡單比喻成「養雞生蛋」。政府針對刺激投資意願提出減稅措施，表面上似乎會減少稅收，實際上百業興旺之後，各種稅收都將源源而來，對政府稅收絕對是不減反增。不過，有些政府官員總是以政府財政吃緊為由，斤斤計較稅源流失問題，對減稅興業的正面效益缺乏遠見。甚至，有些官員為了追求短期稅收效益，竟然存有「殺雞取卵」的思維。所謂公告地價擬由每三年公告一次改為每年公告，以及擬將農地納入地價稅範圍，就是這種思維的產物。試想，在產業不振、經濟衰退造成房地產市場萎縮之際，企圖透過地價稅增加政府稅收，是高明的作法嗎？我國加入世界貿易組織之後，國際農產品大舉叩關，農民都已陷入生存苦戰了，此時對農地課徵地價稅，豈不是進一步打擊我國農業的競爭力與農民生計？
話說回來，政府官員也不是完全不知道這個道理。四月初行政院就決定，自今年一月一日起為期兩年，凡製造業與相關技術服務業的新投資，可享有五年免徵營利事業所得稅的優惠。這項決定對產業確屬及時甘霖，但美中不足的是，這種局部性的免稅措施，反而會造成租稅負擔不公、新舊投資互相排擠、製造更多失業人口等弊病，使得政策目標難以實現。尤其是，行政院政策宣布之後，相關的修法工作遲遲沒有完成，也讓政府拚經濟的號召力遜色不少。
行政院宣布製造業與相關技術服務業新投資五年免徵營所稅之後，立委與業者紛紛警告如此將會造成「關舊開新」的後遺症，要求政府應不分新舊投資全面免徵製造業營所稅。局部與全面免徵，在政策思維上差別甚大。局部免徵的看法，主要是著眼於政府財政困難，亦即所謂的「減稅不加稅，財政更惡化」。然而，全面免徵的作法，真的會危及政府稅收嗎？答案恰好是相反的。根據相關資料推估，免徵製造業營所稅，若不含國營事業部分以及股東分紅所多繳的所得稅，政府實際短收的營所稅相當有限。兩岸經濟競爭日益激烈，產業、資金的爭奪戰早已開打，我國的工資、土地條件不如中國，若在租稅方面也輸給中國，台灣剩下的競爭優勢就保不住了。而全面免徵製造業營所稅，營造低稅負的投資環境之後，可以彌補勞工、土地成本較高的問題，提升台商根留台灣意願，並且吸引外資來台投資，一旦產業恢復活力，經濟強勁復甦，包括營業稅、綜合所得稅、證交稅、貨物稅、房屋稅、地價稅、土增稅等稅收自然會增加，由此創造的政府稅收成長，何止是全面免徵製造業營所稅的區區之數？
最近，多個經濟預測單位調高今年經濟成長率到三％上下，但他們也提醒目前民間投資偏低，對中長期的經濟成長非常不利。據經濟部投審會統計，今年上半年僑外資來台投資也呈現下降趨勢，比去年同期減少了四十七％，減幅相當驚人。監察院審計部的九十年度中央政府決算報告也指出，去年我國外人來台投資日減，國內的民間投資年增率為負二十六點七％。政府如果沒有對症下藥，有效提振國內外的投資意願，反而讓台商、台資繼續外流，不僅會再度錯失再造台灣經濟之春的機會，而且所謂擴增金融重建基金，也解決不了「錢進中國、債留台灣」所形成的金融危機。 政府討論中的多項增稅計畫，招致業界普遍不滿，許多人建議政府效法香港、新加坡的租稅優惠措施，先將投資意願提振起來，而不是只顧打「調高國民租稅負擔」或「擴大稅基」的如意算盤。台灣經濟在去年陷入負成長，表面上似乎是一瞬間的逆轉，實際上卻是十餘年來累積的惡果。這段期間國內投資環境惡化，中國則以租稅優惠招商引資，台灣的產業、資金受到磁吸而出走，而且回流者少之又少。結果，台灣的房地產需求減少、財產價值縮水、金融逾放款攀升、失業率持續上升、政府稅收大幅遞減等問題乃一一浮現。這些問題愈滾愈大，源頭端在國內產業不振。政府要解決台灣的「產經連環套」，只要促使產業復甦稅收自然會源源而來，甚至連金融重建基金也可備而不用。總之，透過重建產業活力再造台灣經濟之春，全面免徵製造業營所稅無疑是最佳的策略選擇。
| 
