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「拚開放」解決不了二兆九千億的中央負債
行政院長游錫堃日前巡視地方時透露，現在中央政府累積負債已經高達二兆九千億元！
近年來，因為中央政府總預算收支差短持續擴大，加上包括社會福利與減稅在內的政策措施、九二一震災災後重建等影響，累積債務向三兆元的關卡一路挺進。根據今年的中央政府總預算，歲入歲出相抵差短仍達二千多億元。據估計，到今年度止，中央政府債務餘額將累積到二兆九三三六億元。不僅如此，未來三個年度的中央債務餘額還會持續成長，估計九十二年度會達到三兆零九二一億元，九十三年度會達到三兆二五三七億元，九十四年度會達到三兆三七五二億元，平均增幅有四點八％之譜，政府財務惡化的趨勢實在令人膽戰心驚。
如此龐大的債務，每年都消耗了相當比例的政府預算。在今年的中央政府總預算當中，債務支出部分就編列了一六九九億元，佔了總預算的十點六％，如果加上九九○億元的債務還本，政府的債務負擔真可用喘不過氣來形容。中央如此，地方政府也好不到哪裡。今年北高兩市、各縣市政府的歲入歲出短差估計達到九三六億元，債務還本部分則估計達到三三三億元，這些財政缺口自然是要由中央政府扛起來。
政府「債臺高築」並非一年多的時間形成的，過去台灣省政府精省後所留下的龐大債務，也是造成政府財政捉襟見肘的原因之一。為了舒緩沈重的財政負擔，政府幾已到了挖空心思的地步，包括提高舉債上限、釋出國有土地、高速公路民營化等，但是這些消極的作法能一勞永逸解決政府財政困難嗎？答案顯然是否定的。這兩年來，許多地方政府動輒發不出公務員薪水、年終獎金，經常向銀行借貸，甚至還因為缺錢串連發動拒繳電費，如果中央與地方的財政持續惡化，類似的現象一定會層出不窮。
雪上加霜的是，由於國內產業低迷不振，經濟陷入衰退，失業率超過五％，使得政府賦稅收入也「水降船低」。據財政部統計，去年我國賦稅收入實徵一兆二五六八億元，比預算額度短徵金額高達六九八億元，如與前年比較則減少九二○億元。與此同時，政府的支出項目並未顯著減少，前有八一○○台灣啟動，現在又擬提出六年國建計畫，甚至還要發放老人年金，這些無不是花大錢的項目。如果政府稅收無法有效增加，支出又在所難免，財政自然會加速惡化。
負債型政府未必一定是壞事，假如政府舉債是用於提振 產業、推動建設、創造就業，將來創造的利潤，就會從稅收回饋反映出來，這種「積極舉債」的作法，包括學理與實務都可以找到根據。然而，值得注意的是，我國政府債務持續增加的原因並非如此，而是產業出走、經濟蕭條、就業萎縮等造成稅收減少，另一方面支出又缺乏有效管理所產生的「消極負債」。因此，當前要解決政府財政困難，首要之務便是從開闢財源著手。所謂開闢財源的具體作法，是全力投入創造租稅減免誘因、確保水電供應無虞等改善投資環境工作，同時協助業者排除投資障礙、協助使其符合環保標
準、協助其產業升級與轉型等。唯有如此，國內的產業才能從奄奄一息之下逐漸甦醒，帶動經濟景氣觸底回升，增加就業機會，使政府各項稅收「水漲船高」。
最近，政府宣布開放八吋晶圓廠登陸，其他大幅開 放的措施也相繼出籠，「拚經濟」儼然成了「拚開放」。須知，產業、資金外移到中國，即使願意按照資金回流機制匯回台灣，政府也收不到稅，而且那些資金不在台灣投資，也無法創造更多的稅源，這對政府財政是利是弊不言可喻。最嚴重的是，政府帶頭鼓勵產業出走，一旦台灣產業空洞化，稅收持續減少導致財政進一步惡化，施政作為勢必會更加舉步維艱。一年多來，民眾對政府施政的滿意度，往往隨著經濟表現而起伏，可見提振產業經濟才是爭取民意支持的要訣。游院長既然深知中央負債二兆九千億元是沈重的負擔，
就應當面對問題對症下藥，提出提振產業的有效辦法，帶領地方政府一起拚經濟，逐步解決這個頭痛的問題。所謂五到十年做到財政平衡，絕對不能流於口號。容我們坦言，所謂的「拚開放」根本無助於解決二兆九千億元的中央負債。如果政府放著龐大的債務不管，只顧推動積極開放中國投資，不惜犧牲台灣產業去協助中國發展經濟，將來不但會留給繼任者更大的債務，連台灣的經濟前途也會一併被拖垮。
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