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犧牲台灣前途發展中國經濟？ —所謂的積極開放豈是台灣優先之道
行政院院會昨天通過「落實大陸投資『積極開放、有效管理』執行計畫」，正式宣佈鬆綁戒急用忍。行政院所持的理由是，國內外經濟環境改變、台商赴中國投資結構性轉變、國內產業結構持續升級等因素，已經不宜再採「戒急用忍的圍堵策略」。
根據行政院的決定，在建立中國投資審查機制方面，包括未來將建立產業開放定期檢討機制、建立二千萬美元以下投資個案簡易審查機制、取消個案投資五千萬美元的上限、個人及中小企業赴中國投資累計資金上限由六千萬美元放寬為八千萬美元等。在相關配套作法方面，未來將放寬上市與上櫃公司資金運用限制、准許未經核准赴中國投資廠商補辦登記、開放國內企業直接赴中國投資、加強台商輔導體系。至於資金流動機制方面，未來將加強發展國際金融業務分行成為海外及中國台商資金調度中心、建立企業中國資金匯回可循環運用機制、消除資金匯回之稅負、改進企業財務報表制度。
上述種種政策措施充分說明，政府終於將所謂的積極開放落實為政策，而不是僅止於政策討論的階段。今後，這些新的作為一一出爐之後，其所產生的衝擊就會迎面而來，政府務須妥為因應。過去一年多來，政府官員附和鬆綁戒急用忍的論調，雖然尚未形成正式的政策，但已造成為中國投資熱推波助瀾的影響。然而，面對因此帶來的產業加速外移，政府有關部門根本沒有提出有效的管理辦法，以致國內產業與資金的流失情形更無節制。如今，行政院搶先推出積極開放措施，相關管理辦法卻尚未健全，將來是否會衍生同樣的問題，實在值得注意。
眾所周知，任何的政府政策都不可能一成不變，因時制宜有其必要。不過，重大政策的變動都應有充分的理由，不能為改變而改變，否則小則虛耗國家資源，大則危及國家的生存發展。對於鬆綁戒急用忍，也應做如是觀。當前國內的情況是，產業低迷不振，經濟持續衰退，失業率節節上升，政府如認為鬆綁戒急用忍政策有利於解決這些問題，便應當具體說明其相關性，讓大家了解政策轉變確有充分理由，而不是被紅頂商人、統派媒體牽著鼻子走。因此，在行政院決定積極開放政策之際，我們認為政府有責任就下列幾個問題提出解釋。
一是，政府聲稱國內產業持續升級，不必擔心積極開放後產業空洞化。然而，國內產業不斷萎縮是擺在大家眼前的事，我國經濟陷入罕見的負成長也與此息息相關，已達五點二六％的失業率更與之有因果關係。過去一年多來，政府並沒有積極改善國內投資環境，協助業者排除投資困難，以及促進產業升級轉型。在這種情況下，還要積極開放中國投資，難道會自然推動國內的產業發展嗎？
二是，我國資金流失相當嚴重，錢進中國而債留台灣的例子比比皆是。根據中央銀行統計，截至今年第三季為止，銀行逾放比已達七點七九％，如果加上應予以觀察放款，廣義的逾放比則高達十一點五三％，問題可謂極為嚴重。就我們所知，銀行逾放比一再攀升主要原因便是所謂的債留台灣。如今政府聲稱要有效管理，不是應當先解決債留台灣的老問題嗎？積極開放之後，政府能夠保證銀行逾放比不會更加惡化嗎？
三是，流往中國投資的資金匯回台灣，除了業者本身的意願外，還牽涉到政府對外流資金能否掌握，以及能否與中國達成免除雙重課稅等協定。依過去多年來的實務經驗，即使政府計畫中的資金回流機制，恐怕也難以發揮功效。台商赴中國投資以來，台灣流往中國資金已經難以估計，類似漳州電廠投資失敗的例子也所在多有，政府在進一步放寬中國投資金額上限之前，不是應當先把過去資金外流的情形先搞清楚，以及創造誘因吸引其匯回台灣嗎﹖所謂加強對企業財務專業審查，對遠在中國的業者能夠使得上力嗎﹖
四是，我國在戒急用忍政策的規範下，都已經出現關廠歇業造成失業的問題了，過去一年多來政府變相鼓勵產業外移，更使失業率上升到歷史新高紀錄，愈來愈多民眾飽受失業之苦。現在，政府對於失業民眾，只能以消極的方法予以救助，無法透過創造就業讓失業民眾重返工作崗位。今天，政府在尚未提出有效創造就業的政策之前，便急急忙忙地要積極開放中國投資，這不是會製造更多的失業問題嗎？
五是，兩岸經貿存有相當高的政治風險，不是一般正常國家之間的商業關係，這是政府制訂政策時不能忽視的因素。但是，行政院所做的積極開放計畫，居然沒有針對兩岸政治風險進行評估，只是空喊毫無內容的「經濟安全新策略」口號。各種事證都顯示，比起五年多前政府決定實施戒急用忍政策時，中國近來對台灣的敵意行為都有升高的趨勢，陳水扁總統也一再呼籲國人注意中國對台政策的本質就是要消滅中華民國，中國更不斷利用台灣對其經濟依賴度增加，而向台灣提出日益苛刻的政治勒索。將來，台灣在積極開放下經濟更依賴中國，政府要如何維護台灣的自主地位呢？
行政院推出積極開放計畫，政府高層聲稱是展現落實經發會結論的決心。但細究經發會結論，也不乏改善國內投資環境的建議，為什麼政府就缺乏劍及履及的落實決心呢﹖政府當局嘴巴上在拚經濟，實際上為改善國內投資環境盡了多少心力？有人認為，年底選舉即將到來，政府此時鬆綁戒急用忍，不無釋放政策利多的意味。我們寧可相信這種說法不是事實，否則一個自稱投資優先、經濟優先、台灣優先的政府，卻把犧牲台灣前途發展中國經濟當作輔選招數，不顧如此會對台灣產生何等負面影響，實在有負人民的深切付託。如今，政府既決定改採積極開放中國投資政策，此舉可能產生的後遺症，甚至包括可能發生金融危機與風暴，政府豈能不對各種惡果向台灣的人民說清楚、講明白﹖
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