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各政黨應就國會改革提出明確主張
民進黨昨天提出國會改革的具體主張，決定選後就國會席次減半、單一選區兩票制、制訂陽光法律、修訂國會法規等議題，推動相關修憲及立法工作，以提升國會功能。民進黨並要求所有黨籍立委候選人簽署國會改革切結書，承諾在第五屆立法委員任期內完成國會改革任務，如有違背以違反黨紀論處。在此之前，李前總統登輝先生與台灣團結聯盟則提出立委席次減半、薪水減半、兩票制、立委任期改為四年並和總統同步選舉等國會改革主張。
近年來，我國的民主改革雖然有極大進步，然而政局仍然未能穩定下來。我國政局紛擾不休原因不只一端，但立法院存在諸多問題確實是主因之一。在許多民意調查中，立法院也往往被視為是一大亂源。不過，改革立法院需要經由立法委員同意，尤其是國民大會非常設化之後，立法委員的態度更是國會改革最關鍵的因素。因此，立法委員能否排除個人利害考量，特別是各政黨有無貫徹民主改革的誠意，便成為國會改革的希望所繫。
事實上，立法院需要大力改革，立法院需要強化功能，已具有高度的民意共識。今年的選舉活動充滿口水戰，幾乎少有政黨或候選人談論嚴肅的政見，正好反映出當前立法院的弊病，也就是不講求政策辯論，不重視兌現競選承諾，甚至不理會人民在想什麼。說句不中聽的話，立法院的表現實與國家整體民主發展程度差距甚遠。因此，今年的立委選舉，國會改革如能成為討論議題之一，必定會使這次選舉生色不少，選民對這場民主選舉也會更有參與感。
平心而論，民進黨提出的國會改革主張並不新鮮，包括國會席次減半、單一選區兩票制、制訂陽光法律、修訂國會法規等，早已經是大家熟悉的議題，問題只在於缺乏實際行動予以落實。以國會席次而言，目前二二五名立委的規模不僅使得議事效率低落，對國家資源也是一大浪費，李前總統就曾指出，只要立委減半、薪水減半，便可省下二五○億元。另外，目前中大選區多席次選舉制度導致政黨紀律不彰，政治人物耽溺於作秀走偏鋒，根本不利於促進成熟的民主運作。如果國會席次減半並且改採單一選區兩票制，將能大大提高立法院的議事效率，並使政黨政治的精神更加深入人心。
至於政黨法、遊說法、政治獻金法等陽光法案，則是規範政黨與個別政治人物不可或缺的措施。我國在這方面的法制尚未健全，已經衍生愈來愈多的後遺症，過去是賄選、關說等個人利益或是政黨擁有財產、經營事業問題，現在則增加了中資介入選舉等更為嚴重的問題。總之，陽光法案已到非得儘速完成不可的地步。至於攸關立法院運作的國會法規，也需要以現代的國會效率標準予以改革，例如所謂的國是論壇，早已淪為某些立委的政治秀舞台，整天不是罵人便是吵架，若干立委甚至利用言論免責權散佈不實消息，根本不是為民喉舌，更無益於國計民生，將之廢除一定會大快人心。
不過，改善民主運作的品質，不能僅止於國會改革。舉凡揚棄大而無當的五權憲法，改採三權分立原則展開修憲工程，重新調整中央與地方的權限與財政劃分，甚至我國行政區的重新規劃，都是攸關國家長治久安的議題，朝野都有責任依次推動。當然，其中的首要之務仍是國會改革。過去十餘年來，立法院可以說是民主改革的重心，近年來民主改革的腳步變慢，似乎也與立法院漸趨沈淪不無關係。未來，我國要展開第二階段的民主改革，也不可能繞過國會改革這條路。
國會需要改革，從而涉及憲政改革，絕非少數人所批評的過去幾次修憲工程失敗，而是象徵我國民主運作更上一層樓。過去以來，批評修憲工程的總是那些以個人利益漠視民主法制的人，憲法增修後運作上即使有少部分窒礙發生，也經常是由於政治人物爭權奪利而產生，嚴格來說並非憲法增修所造成的問題。例如，「精省」一事原本是提高行政效率、節省國家資源的必要之舉，但有人就是基於個人權位將之扭曲為政治迫害。由此可見民主法制固需予以健全，其有效運作仍有賴對制度的尊重。恕我們直言，在國會改革、憲政改革之外，這恐怕是朝野人士都應當學習的地方。
不論如何，在充滿口水戰的選舉中，民進黨、台聯紛紛提出國會改革的議題，仍然使今年的選舉更具意義。不過，大家也應督促他們，既然提出國會改革的主張，將來在立法院就要全力推動，不能在選舉時說一套，選後又說另一套。此外，國會改革如此重要，也是多數民眾的期望，國民黨、親民黨與新黨如果不同意民進黨或台聯所提主張，站在選民的立場，也應該就國會改革議題提出具體主張，讓大家評判各政黨相關政見的高下。
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