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《國際索隱》NMD重啟冷戰〕
終結核武對立〕
杜默
美國布希政府的飛彈防禦計畫,究竟是開啟新冷戰,還是奠基新關係,在國防與軍事分析家之間各有不同見解。前者認為美國飛彈防禦計畫(NMD),必然會重啟冷戰時期的國際武器競賽大門,後者則主張核武嚇阻模式的舊秩序已漸趨式微,美國飛彈防禦計畫加速其崩解,反而可使核武對立落幕,代之以比較傳統軍事遊戲為主軸的新秩序。
美國外交人員奔走於途,遊說歐亞盟邦及反對NMD最力的俄羅斯和中國,說明美國必須建構陸海空基、甚至在太空部署NMD的理由。國際社會雖未必支持或接受美國論點,但大致已認定只要美國能克服經費和技術研發上的問題,在二○一○年之前部署NMD幾已成為定局。在這種氛圍下,儘管有不少人認為冷戰時期的防核擴散努力勢必因此功虧一簣,另一波核武競賽已是不可避免,異論也隨之形成。
這一派的論點認為,美俄均已減少對核武的依賴,轉而處理比較傳統的二十一世紀新威脅,「互相保證毀滅」(MAD)的冷戰理論已自然風化,依此舊定義所舖陳的武器競賽已不適用,NMD對核武競賽或長程飛彈擴散也不致有太大影響。論者認為,這可從俄羅斯對一九七二年「反彈道飛彈」(ABM)條約的態度上見其一斑。莫斯科雖仍反對修改條約,但不認為NMD式的局部飛彈防禦系統對俄方核嚇阻能力構成重大威脅,最近俄美軍事合作反而更趨熱絡即為表徵之一。
此外,莫斯科已不把西方或核武衝突當成主要國家安全威脅,而是把大部分心力放在國內紛爭如車臣分離主義和中亞回教激進勢力擴張上,軍事部署也做相應的調整,並沒有重建戰略核武部隊相抗衡之意。當然,若是NMD再越雷池一步,莫斯科必然不會坐視,這也是當前俄羅斯在陸基和艦射飛彈上研發仍然不敢掉以輕心的原因。
至於中國,儘管北京聲嘶力竭反對N MD,實際上NMD對中方核武嚇阻能力並不構成威脅。這可從兩方面來說,一是中國只有二十枚左右的核彈頭洲際彈道飛彈,跟美俄數千枚不可同日而語,原本就不是MAD對象。其次,中國的核武只有區域嚇阻能力,主要是防範核武門檻國印度和區域競爭者臺灣與日本。因此,中方擔心的不是NMD,而是唯恐臺日印經由美國「戰區飛彈防禦」(TMD)取得飛彈先進技術,從而演變成亞太型的MAD,直接威脅中國區域霸權。目前中國把主力放在提升既有核武性能和核艦研發上,實際上也是針對區域需要,若美國只是部署NMD,
中方無意也沒有必要大幅增建核武。
至於北韓、伊拉克和伊朗這些美國視為構成最大飛彈威脅的國家,在技術和經濟兩缺的現實情況下,更不可能整建戰略核武部隊。
基於前述種種理由,這一派人士認為,美國NMD計畫非但不會破壞現有的國際武管機制,反而會因為美國樹起這一道飛彈防禦盾,讓始於冷戰時代的核武對峙和武器競賽落幕,促使國際社會從比較傳統的武器上展開另一階段競合與裁武。

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