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兩岸政策推動 從錯誤中學習
☉記者／黃忠榮
陳水扁總統執政近一週年，兩岸關係最大的成就是維持相對穩定，但在國內共識及兩岸互信部分，成績單則是幾近空白，固然有受制於對岸的「不可操之在我」，但若干地方也與民進黨腳步凌亂、操作失當有關。
所幸，在一年的整理沈澱後，政府在兩岸關係的路上，步伐似乎漸漸沈穩。 兩岸情勢最緊張時莫過於去年三一八總統大選結束至五二○總統就職前，即使前總統李登輝發表兩國論曾引起中國火冒三丈，進而斷然推遲大陸海協會會長汪道涵訪台計畫，但陳水扁當選所帶給中國的震撼，更加引起中國強烈不安，使得就職前的兩岸情勢異常險峻。
中國政府一方面對陳水扁保持高度關注，另方面中國軍方也不斷釋出不惜以武力遏止台獨勢力、解決台灣問題的聲音；陳總統也深知，任何兩岸的激烈對抗甚或兵戎相見都將為雙方帶來災難性後果，基於「和則兩利」的認知，陳水扁就職演說宣示「四不一沒有」主張，兩岸情勢氣氛大幅緩和。
「四不一沒有」可說是陳總統在大陸政策主張的代表作，其中「兩岸共同處理未來的一個中國問題」，被認為具有相當寬廣的空間及選項可能，台灣以此作為處理兩岸關係的立足點，進可攻、退可守，是相當有利的戰略思考。
可惜的是，陳水扁雖然當上了總統，但一時之間仍改不掉身先士卒的市長性格，無論陳總統或扁執政團隊或民進黨高層，仍經常對兩岸關係發表看法，包括「不排除統一說」、「兩岸應儘速實施大三通」、「願聽對岸說明統一好處」、否認兩岸有所謂的「九二共識」等。
國內對大陸政策本就存在缺乏共識的不利環境，在此情況下，府、院、黨對兩岸關係釋放太多訊息不但無助共識的凝聚，反而招致步調不一、戰略模糊的譏評；更重要的是，每一種新的說法不論是在執政黨內部或是與在野黨的互動，都會掀起一陣波瀾，徒然消耗台灣自身力量。
前陸委會主委蘇起曾就陳水扁的領導風格提出批評指出，陳水扁在兩岸關係所獲得的資訊最多，這方面總統應有決斷的權力和責任；反之，在內政上民進黨因為少數政府的格局，應將權力和黨內及在野黨分享，但是陳水扁的作法顯然相反。
蘇起的說法凸顯陳水扁在兩岸決策信心不足的現象，以至於在官員陸續釋出否定「九二共識」的說法，並進而引發國內論戰後，陳水扁反而對外宣稱不排除接受「九二共識」，底線退守之餘也引發海陸兩會一陣手忙腳亂。
這種主帥跑到敵前衝殺一陣，事後三軍將士忙著消毒的情況，在陳水扁執政的前半年毫無改善，而且陳水扁更在元旦演說再次拋出兩岸新話題「統合論」，這個話題因缺乏進一步精緻內容的主張，無法隨著時間發酵並收割成果。
「統合論」究竟是統而不合、合而不統、有統有合，或者是不統不合，沒人說得準，陸委會主委蔡英文曾對統合註解為「政治發酵的過程」，但執政者沒有為大家點出方向，沒有人知道這個過程是要發酵出何種面貌。
其實陳水扁近一年的作為正是「有心無力」的寫照，他有心推進兩岸關係，但未能認清兩岸關係的根本障礙在於對方而不在我方，亦即對岸根本不承認中華民國，因此，即使善意盡釋，仍不能換得對岸善意回應。
從金馬小三通、開放大陸人士來台觀光、規劃大三通等，我方可說是熱臉孔貼冷屁股，這些互利的兩岸政策，大陸都不願與我方恢復協商討論。大陸的用意無他，就是要逼迫扁政府在兩岸政治立場上鬆動，並刻意漠視台灣主權的自主性。
「從錯誤中學習」是陳水扁有可能在兩岸關係漸入佳境的縮影，陸委會主委蔡英文也肯定地指出，陳總統在大陸政策有很強的主導性，學習能力很強，大家不要忽視這一點，這從日前陳水扁接受媒體的專訪可以看出他個人的進步。
陳水扁在專訪中說「中共連小三通都刻意抵制，不願與我方對話協商，大三通當然沒有實現的可能」，此話充分顯示新政府在大陸政策的推進上「一廂情願」的成分漸漸減少，並體認到兩岸關係停滯不前的癥結何在。
大陸政策開放的腳步日趨審慎，也體現陳水扁想法的日趨嚴謹，政策開放步伐不再被其他力量拉著跑，反而充分表現「三思而後行」的真義。陳水扁的更加謹慎發言、相關部會的更慎思明辨，台灣在兩岸關係路上才會愈走愈穩。
