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亞太環境丕變 外交走向多元
☉記者／蘇永耀
如何突破外交空間，強化我國家安全，一直是歷任政府對外工作的主要重點，扁政府上台近一年，外交亦是其凸顯施政績效的一環；尤其布希政府上台後，「友台抑中」的態勢漸次明朗，扁政府如何因勢利導，增加台灣的有利籌碼，又可擴大安全基石，將是繼續考驗扁政府未來的外交施政作為。
對於這一年的外交表現，外界評價並不一致，總統府前副秘書長、現為台綜院戰略與國際研究所所長林碧炤認為是「穩定發展中」，有些地方甚至出現若干成就，包括歐盟與台灣關係的發展、台美之間溝通管道更為暢通、以及與日本方面的交流要比過去多元化等；而在邦交國方面，這一年則是「穩住陣腳」，未有斷交出現，總體而言，實質關係有所提昇，外交關係也更為多樣、多元。
但對民進黨某些人來說，標準或許更高；立委張旭成就直言這一年是「守成有餘，開拓不足」，到目前為止還看不出「大的突破」。
張旭成以美國對台軍售為例指出，雖然外界認為這次軍售上要較以往有大幅的進展，堪稱外交軍事層面的突破，不過，這並不是外交體系的努力結果，而是布希政府對柯林頓時代親中傾向的「一種反彈」補償作用而已。
前外交部長、現任國民黨副秘書長胡志強則以旁觀者的角度提醒說，對於邦交國方面，雖然有出訪、來訪，甚至陳水扁總統也親自跑過，但「高層是有互動，基層卻不夠扎實」，與友邦之間的相互感受，還有待加強。
一直與駐台使節保持聯繫的胡志強就說，有些大使便私下向他表達，扁政府上台後，好像互動的次數變少了；胡志強因此認為，我們應重視這樣的感受，對於一些外交活動，應可增加其廣度與深度。
另外針對外交決策體系，胡志強也提到民進黨執政後，外交部的角色正在弱化，例如推動加入「世界衛生組織」目前已改由衛生署主導，「世界貿易組織」則是經濟部負責，外交部的角色並未彰顯；但另一方面，國安會則成外交決策要角，這從一些大案子就可看出。
胡志強提醒說，如果扁政府因對常任文官的信任度低而弱化外交部，將產生「有責無權」的外交部必須要對國會負責，但「有權無責」的國安會卻不需要承擔相對義務的特殊現象。
林碧炤則從外交決策協調的角度說，扁政府剛上台時，內部協調的契合度的確不夠，但目前這樣的情形已經解決了；張旭成則感覺外交體系的常任文官仍存慣性弊病，應要強化賞罰制度。
對於整體外交方向，林碧炤表示，最重要者還是美國的角色，我們應該加強與美國建立常態的「制度性溝通管道」。
而因應美國調整亞太戰略，胡志強說，我們必須注意這所帶來的「區域性影響」，講得更清楚，就是要注意對台海情勢所帶來的衝擊，也必須做出深入的評估，尤其美國與日本等主要的亞太國家陸續改變政策之後，「我們也應該要有相應的調整」，不是完全被動因應，或只是沾沾自喜而已。
張旭成也同樣點出類似意見，認為扁政府目前正欠缺清晰的「大戰略」，如何藉由外交籌碼，維持兩岸的戰略平衡，或是加強美國對台灣的支持，卻又避免讓中國找我們的麻煩，現在的努力還不夠；這方面外交部負起職責，給予更多的建議，另外包括軍方或情治單位，也應透過國安會方面協調、統籌，擬定全盤的戰略，而不是被某一特定面向，例如讓兩岸關係帶著走。
林碧炤也同樣呼籲說，就大的方向來講，整體外交策略目前為止還不夠清晰，包括在外交、國防與兩岸等，我們的優先順序為何，如何配合國際環境的轉變進行想定，都亟需完成；例如因軍售產生的新武器交接過程，國家安全可能出現空窗，而呈現不穩定，這方面如何與舊武器方面整合，另一方面又能讓外交與兩岸建立更好的互動關係，皆有賴政府事先規畫。
總之，布希政府的上台，亞太環境隨之丕變，更凸顯出我外交的重要性，扁政府未來的如何外交作為，也將決定陳水扁是否能留下重要歷史功績的關鍵。 
