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肩挑台灣未來 走上十字路口
編者按：陳水扁總統就任即將屆滿一週年，台灣在歷經首次政權和平轉移後，初次執政的民進黨政府，由生澀與摸索為起點，開始嘗試走出邁向成熟的主政格局，這一年來，新政府在兩岸、外交、國防、內政、財經、治安、教育各施政領域，各有不同的累積與評價，為了激勵並展望台灣在新世紀的國家遠景與走向，本報特以系列進行深度探討。
☉記者／鄒景文
台灣五十年來第一次政黨輪替的浩大工程，經過一年來的實際驗證，遠比想像中的艱鉅龐雜、困難叢出，陳水扁總統負責執行這件歷史性任務，其未來成敗究竟如何？不只是個人功業的問題，更是台灣民主政治是否生根茁壯的關鍵。
從這個角度檢視陳總統三百多天來的努力，顯然仍在建構的過程之中，猶難以結果論英雄，但以尚在打底的規模而言，軍售突破、外交出擊、兩岸關係、國家安全的穩定，則是做為一位台獨主張的民進黨籍元首相當不容易的成績。
在當選後與就任初期，兩岸關係的處理始終被認為是陳水扁的最大罩門，國際間密切注意新政府是否會採取任何斷然的行動，但事實證明，陳總統展現了足夠的善意，使兩岸平靜無波，甚至支持者一度擔心柔軟過度。
在外交事務的經營上，陳總統在一年間即將兩度完成元首出訪，規模與頻率都是少有僅見，過境紐約也是有史創舉，陳總統個人也感自豪，外交的著力對照兩岸關係的應對，可以探測出實與虛的本質不同，或許也是陳總統靈活的個人特色。
尤其關鍵的是，陳總統上任第一年，就歷經國際戰略觀點差異極大的兩位美國總統，美國的政黨輪替，為台灣開啟了機會之窗，陳總統儘管初試啼聲，卻能及時掌握契機、勇於開拓空間，對台軍售的突破，特別是潛艦的購得，就是天時地利人和的產物。軍售清單的適時宣佈，為陳總統的政績添上了重要一筆。
軍隊國家化的落實，是李登輝十二年的耕耘結果，它順利通過了政黨輪替的考驗，並成為國家穩定的後盾，接棒的陳總統，在毫無背景下，透過對軍中將領的信賴領導，有效的統馭軍情單位順暢運作，背後也有諸多不為人知的戮力佈局。
以近距離觀察，回顧主政這一年的酸甜苦辣，「阿扁在有限的時間中摸索，慢慢掌握到處理國政的要領，各項政務的輕重緩急，也逐步了然於胸」，一位重要幕僚說明著一位年輕領袖的成長過程。
不過這一年來，受限於國會少數的政治現實，陳總統在內政上並無法盡如己意，八掌溪事件結束蜜月期後，工時案、核四爭議在在都使扁政府腹背受敵，而今在國際景氣循環下滑的衝擊下，如何守住經濟成長率、降低失業率，成為嚴酷的試煉。
為了妥善處置經濟問題，陳總統除了嚴格督促行政部門積極作為，他本人也不只一次以高層會議、早餐會報的各種方式，在第一線表達關切，深刻了解當前的民之所欲，經濟之外、還是經濟。
景氣重振、提昇就業的績效，很難立竿見影，需要時間累積，以及各方條件的配合，但是陳總統手上的牌卻先天極度不良，外有多數在野黨杯葛反對，內有派系掣肘偷襲，兩股勢力拉扯較勁，「就如同在桌上寫字，卻有人不斷搖晃桌椅」，十分辛苦。
罷免案、倒閣喊話，造成政經不安，在野黨難以避責；九人決策小組的存在，無法阻止謝長廷砲轟中央的項莊舞劍，這些亂象是否能藉年底立委選舉的重新洗牌獲得解決？所有觀察政治的人都關切等待。
陳水扁與李登輝兩位前後任總統，在不同的條件下主持國政，也分別承擔不同的天命交付，讓政黨輪替開花結果，是陳總統責無旁貸的志業，如果現在是一時的過程，選後應該也必須是重要的全新開端。
陳總統昨日在民進黨臨全會時，首度明確釋出選後將結合在野力量成為穩定多數，「好讓阿扁好好做兩年半」的重要訊息，權力取得的目的在好好做事，陳總統已經將執政的理想具體標舉。
年底的選舉，不外幾個情況，由於民進黨提名未過半，執政黨席次過半已無可能；其次是某一反對黨過半，則為回應最新民意的現實，陳總統勢必得將行政權交出；最大的可能是三黨不過半，則陳總統可以進行的政黨捭闔就精采可期，如何與各組勢力合縱連橫、聯手結盟，一方面需要詳細計算，一方面則可建立新的政治模式，以形成穩定的領導中心。
陳總統是台灣第一位創造政黨輪替的領導人，也是第一位少數政府的國家元首，交錯出十分特殊的歷史時空點，站在這個前所未有的關頭，陳總統的肩頭重擔絕不輕鬆，負載的人民期待也格外沉重，需要不斷超越過去與自我，這是一場陳水扁與陳水扁的競賽，也是台灣對台灣的挑戰。
