國際新聞

中華民國90年5月16日星期三

《國際索隱》前總理出使烏克蘭克宮「外交政治」考量

◎杜默

　俄羅斯前總理齊諾米爾丁轉任駐烏克蘭大使，頓時在俄烏兩國和西方媒體間引起諸多揣測。

　普廷任命重量級政治人物出使基輔，究竟是流放，還是借助齊氏在產業界的影響力和折衝長才，解決兩國間的天然氣與債務爭議，是藉此加強兩國關係，還是重拾蘇聯時代故技，強化對衛星國家的掌控。

　更饒富興味的是，齊氏任命是否意味前朝政治人物翻身，戈巴契夫之流是否可以重返政壇。普廷在十日宣布齊氏出使基輔時，稱此項任命是加強俄烏夥伴關係的先決條件，解決兩國紛爭的用意不容置疑。

　蘇聯瓦解後，俄羅斯經烏克蘭至西歐的天然氣輸送管線所有權問題，一直是兩國間主要爭議焦點，加上烏克蘭積欠俄方天然氣費用近二十億美元，以及烏方盜取天然氣事故不絕如縷，更使得雙方齟齬橫生。

　齊氏曾任俄羅斯天然氣專賣公司Gazprom總裁，九二至九八年間擔任總理時，又和烏蘭總統庫奇馬私交甚篤，國內政商人脈豐沛，既善於幕後折衝，又可直通克宮，正是出使基輔最佳人選。

　此外，俄方在研討與西歐國家另建經波蘭和波羅的海輸送管線，以及Gazprom與英荷能源公司殼牌（Shell）為烏克蘭管線管理權相持不下，以及烏國親西方的總理尤什岑科上個月才在不信任表決下去職，庫奇馬總統下台壓力逐漸升高的敏感時刻，由齊氏親赴前線，不無趁機把烏克蘭拉回莫斯科勢力範圍的用意。

　當然，若是能取回管線掌控權，也可省去另建管線的開銷與時間。在俄羅斯國內政壇的影響上，齊氏外放鄰邦，可能意味普廷加強掌控Gazprom，也可能表示普廷重拾蘇聯時代大使任免的模式。

　從史達林過世到蘇聯瓦解這段期間內，莫斯科的做法通常是由共黨高幹經莫斯科「外交學院」短期訓練後出使衛星國，直接向黨中委會負責，職業外交官派赴邦交國，權鬥失勢的政治人物則派駐微不足道的盟邦，如莫洛托夫出使外蒙就是最明顯的例子。

　齊諾米爾丁自一九九八年遭葉爾辛解除總理職務後，曝光率雖少了許多，但並沒有完全脫離政壇，如葉爾辛指派他為科索沃問題談判代表，他自己也在九九年轉進下院杜馬，甚至組黨有意問鼎克宮。

　不過，他在去年總統選舉前依附克宮，以及他的「祖國俄羅斯」未能突破國會門檻後，聲勢已大不如前。準此而言，此番齊氏出使基輔，可說是東山再起，若是能把烏克蘭拉回俄羅斯懷抱，不無再躋身權力核心的可能。

　齊氏雖是普廷主政後第一個由總理轉任大使案例，但像他這樣已經失勢，仍有相當影響力的政治人物多如過江之鯽，先後復出的也不在少數，如同樣當過總理的齊瑞嚴柯，去年出任克宮駐伏爾加地區特使，普瑞摩耶前省長納茨德蘭捷岑柯出任聯邦漁業委員會主席等，雖不是大權在握，但比起以前一旦失勢便萬劫不復已是不可同日而語。

　因此，有些媒體認為，齊氏出使基輔可能是克宮「外交政治」的一環，如【國際傳真】就指出，齊氏任命案反映克宮改弦易轍，日後可能更大幅起用政經練歷豐富，雖不在位但人脈豐沛的下野官員。

　這類報導自然引人猜測，下一位「外交政治」任命人選會是誰，而在諸多人選當中，最近剛訪問華府，且自葉爾辛下台後人氣和曝光率逐漸升高的蘇聯末代總統戈巴契夫，就是最常被人提起的一位。