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戒急用忍鬆綁 經濟安全為先
討論題綱：
一、兩岸經貿發展趨勢與資金流動問題
二、台商投資大陸對台灣經濟安全的顧慮
三、大陸吸引台資的措施與可能產生的陷阱
四、放寬戒急用忍對台灣經濟安全的影響
五、台商大陸投資與政府戒急用忍之政策評估
六、經濟安全與國家安全的政策考量與方向
主持人：台灣綜合研究院執秘兼所長梁榮輝
與談人：陸委會副主委陳明通、總統府國策顧問黃天麟、立法委員李正宗、立法委員羅明才、中央研究院社科所研究員蔡吉源、台大經濟所教授許振明
主辦單位：台灣綜合研究院
記錄：記者李靚慧、楊雅民、朱漢崙
攝影：記者廖瑞祥
陳明通：做好有效管理 才可積極開放
要檢討戒急用忍政策，就得瞭解戒急用忍政策的背景。 在民國七○年代之後，由於新台幣對美元的大幅升值，國內工資及土地的價格大幅上漲，造成傳統勞力密集產業的生產成本遽增，在國際上的競爭力逐漸衰退。
我們的業者為了追求生存、發展，因而向外擴張、赴外國投資，而大陸由於擁有廉價的勞力、廣闊的土地，以及相同的文字、語言，因而成為台灣產業積極發展的地方。 由於台商對大陸的依賴日深，兩岸經貿風險逐漸升高，進而影響國家整體的利益，因此李前總統，在民國八十五年九月舉行的「全國經營者大會」中，就呼籲廠商對大陸的投資，應該採取「戒急用忍」的態度。
當年十月，李前總統更正式提出「戒急用忍、行遠自邇」的政策。
為了此政策，經濟部同意規劃對大陸投資的規範，八十六年七月十五日，正式公告赴大陸地區從事投資、研究合作的審查原則，這項規範的重點在於：高科技產業、七十三項重大基礎建設赴大陸投資應該受限制。
同時，個案投資的上限不得超過五千萬美元，並依據廠商的規模，訂定赴大陸投資的上限。這也就是目前我們討論的戒急用忍政策。 而上述的政策，隨著兩岸即將加入世界貿易組織（ＷＴＯ），情勢已出現不同的轉變，戒急用忍政策也受到不同的挑戰與衝擊。
特別是在全球化的發展趨勢之下，新政府上任後，立即對兩岸經貿政策，進行了更為明確的定位，希望將其納入全球市場的一環。
企業對外的投資，包括對中國大陸的投資，只要有利於全球的運籌管理，並有助於提高國際競爭力，就應給予自主的空間，依據全球的競爭策略，來進行全球的佈局。
而陸委會也會同了經濟部等相關單位，針對現行的大陸投資規範，給予合理的檢討，同時陳水扁總統在去年跨世紀的談話中也指出，台灣即將加入ＷＴＯ，政府面對全新的經濟情勢，包括兩岸經貿在內的各項課題，過去政府施行「戒急用忍」的政策，有其當時的背景與必要性，未來將以「積極開放、有效管理」的新視野，進行新世紀的宏觀規劃。
不過，這樣的新思維，大多數民眾卻只聽到了「積極開放」，卻忘了之後還有「有效管理」四個字。目前看到各行各業積極往大陸投資的熱潮，讓我們不得不提出，在積極開放的背後，還有有效管理的但書。
沒有有效管理的開放，就是不負責任的開放。 由於廠家扮演的角色，與政府的角色不同，對於開放之後的風險，廠家擔心的，是在大陸的投資是否會成功，利潤是否可以獲得。
但政府必須擔心的，卻是當廠家的投資可能影響到整體社會利益時，政府就必須有效的進行管理。例如廠家自台灣的銀行貸款、自股票市場集資，赴大陸投資，但這些資金都是大眾的金錢，這些錢去大陸投資可能帶來的風險，均必須由政府給予有效的管理，以免投資大眾血本無歸。
因此，我們在討論如何進行更多的開放前，必須先討論如何進行有效的管理，不管是因為個別廠家的投資失敗所造成的社會問題，甚至因為衝擊經濟安全，造成對社會的衝擊，都是政府部門無可退讓的責任。
只有做好有效的管理，才可進行更多的開放。 
黃天麟：建立安全機制 管制核心產業
戒急用忍是經濟安全的措施，在面對我國對大陸經貿發展時，最重要的是維持經濟安全；對於如何作到有效管理，以保障經濟安全，我提出下列三大建議：
一、相對投資原則：由於對大陸投資過度會造成台灣產業空洞化及經濟邊陲化，因此只有企業家對台灣的投資大於對大陸投資，才能真正作到根留台灣；我認為，企業對台灣及對大陸投資比例若是五比一，則尚屬合理比例，在此範圍內對大陸投資，則對台灣的經濟應不會造成後遺症。
二、對核心產業赴大陸投資仍必須管制，因為核心技術是經濟競爭力最重要的部分。
三、總量管制原則：以宏觀角度來看，我們必須將對大陸投資總金額佔國民生產毛額比率控制在一定程度以內，以免對總體經濟造成損害；就美、日經驗而言，其對外投資分佔其國民生產毛額的零點九一％及零點九八％，至於我國，我認為對大陸投資金額佔國民生產毛額的比率應該在二％以下才對。
為何我國需要經濟安全管制機制？因為我國對外投資金額遠超過其他國家；依台大社研所提出的估算，過去十一年來我國對大陸投資共計三兆新台幣，約為一千億美金，因此一天流向大陸約八億左右新台幣，而每一天約有十四家台商赴大陸投資。
對外投資過度也造成我國外匯存底的大量流失。
民國八十年我國外匯存底有八百二十四億美元，到了今年二月有一千一百億美元，倘若扣除其中三百二十幾億美元的短期外資，則只有七百七十多億美元而已；因此實際上，十一年來我國實質外匯存底並沒有增加，反而減少。
至於外匯存底可供進口月數，民國八十年尚有十五點七三個月，但到了今年二月，卻只有七點七個月，使得我國經濟成長率也因此降低；在民國六十年，我國平均經濟成長率為九點一％，到了七十年代為十％，但自開放大陸探親及投資之後，我國經濟成長率一直下降，到了去年為五點九八％。
我國經濟成長率並不是不能維持過去的高成長，像新加坡，去年的經濟成長率亦高達八％，我們必須注意對大陸過度投資對經濟成長造成的負面影響。 對大陸過度投資也造成這幾年來國內資金需求不足，使國內放款年增率隨著一路降低，到了今年一月已降到二點五四％，是非常低的水準；一般而言，要維持六％的經濟成長率，最起碼要有十％以上的放款年增率。
現在政府很多官員都說，要把量產的生產線移往大陸，台灣只要成為研發中心就好，我的看法並非如此。 我認為，不見得量產的生產線就一定要向外發展，例如日本電子電機產業的海外生產比率僅為二十九％，其他仍在日本本土生產，但台灣目前電子業生產光是大陸的產值就超過一半，二百五十多億美元的產值，其中一百八十五億美元是在大陸製造的，所佔比率高達七十二％。
對於有人表示，為何我國與大陸的關係不能像馬來西亞與新加坡的關係一樣，其實我也希望雙方關係能像星馬關係一樣好，但重點出在馬來西亞承認新加坡主權，雙方沒有軍事上的威脅，但大陸卻不承認我們，且一直不放棄以武力犯台。
倘若大陸承認台灣主權，則戒急用忍政策可以取消，因為我國國家安全已獲得保障，但問題出在大陸不僅不承認，還要消滅我們。
我國與大陸的關係反而像阿拉伯與以色列的關係；以色列的作法是，由於阿拉伯威脅以色列的生存，因此以色列絕對不會去阿拉伯作生意，就算阿拉伯資源與土地都很大亦是如此，這是值得我們借鏡的。
至於銀行登陸問題，我持保守態度；若台灣的銀行真正能夠像以色列一樣，愛自己國家，在登陸之後，業務能以吸收人民幣為限來吸收資金及放款，則沒有問題，因為若債權及債務都在中國，則兩相抵銷，不會有所損失。
但問題是，銀行業赴大陸設分行，最主要理由是為了幫助台商，然而大陸台商共有五萬多家，一千多億美金投資，相形之下，我國銀行總放款只有區區一百億美元，那麼對台商又有多大幫助？於是，最後會變成台灣的銀行在大陸吸收的人民幣根本不足以滿足台商貸款的需求，於是我國銀行會到海外拆款籌資，再對台商放款，最後引發成為海外債務問題。
這種海外債務問題，除了分行之外，連台灣總行都要負責；倘若有一天，大陸以政治為要脅，下最後通牒關閉銀行，此時債權在大陸，債務在海外，問題就來了，屆時台灣銀行總行一定要負全責，台灣金融也將跟著垮台。
戒急用忍政策之所以要維持，一切的問題均出在大陸不承認台灣；大陸說一國兩制，屆時未必會如此，會將許多問題都視之為國內問題來處理，屆時遭殃的不只是台灣二千三百萬人口，還包括一些事業有成的台商。
那麼以簽訂投資保障協定來減少投資風險有沒有效果？我認為是沒有；因為我國不是聯合國會員，就算與中共簽訂投資保障協定也沒有用，中共要取消隨時可取消。
李正宗：產業紛外移 勞工失業苦
我認為，企業出走到大陸投資，造成國內工廠關廠、勞工失業，而政府又未能及時規劃產業升級計劃補位、協助勞工進行第二專長訓練，創造新的就業機會，未來產業外移衝擊最大的不僅是經濟問題，更將擴及家庭與社會問題。
過去台灣產業外移主要以勞力密集的傳統產業為主，但不幸的是，台灣高科技產業目前也正處於製造階段，政府十餘年前面對產業開始外移風潮，又未能及時著手規劃配套的產業升級計劃。
我擔心現階段國內工廠關廠、生產停頓，中高齡失業潮的亂象只是開端，若政府未迅速制定企業海外投資的有效管理政策，未來許多高科技產業若連根拔起，把研發單位跟著外移，台灣將真正進入產業空洞化夢魘，勞工就業市場將造成很大挑戰，失業了就沒辦法再找到工作。
尤其台灣從經濟起飛至今，大部份傳統產業勞工都已接近在該事業單位服務二十五年的退休年齡，但連根拔起外移大陸的大部份是中小企業，在台灣平均壽命僅十幾年。
但勞基法卻規定同一個事業單位內必須工作累積二十五年年資才能領退休金，依台灣如此嚴苛的退休制度，勞工根本無法領到退休金，擁有勞工安定感。
更糟糕的是，工廠外移的失業者，大部份都是四十幾歲的中高齡族群，必須負擔家計、繳房貸，此時若無新的就業機會降臨，緊接著家庭、社會問題將如排山倒海而來，屆時產業外移最嚴重的問題不僅是經濟問題，更是社會問題。
台灣失業率在短短一年內由二點七五％增加至三點七三％，政府估計，短時間內甚至有可能上升到四％，但個人認為，政府的統計數字實際上未反映真實的失業人口，實際失業的人口應該比統計數字更嚴重。
失業問題如此嚴重，反映出台灣就業安全通報系統並未完善建立，而教育體系規劃也未反映國內剩餘勞工數量的實際市場需要，現階段，學校教育與就業市場需求已形成失衡狀態。
再者，第二專長訓練雖然很早就有規劃，但職訓局等相關職訓單位根本反應不夠，讓第二專長訓練沒辦法達到既定效果，值此相關法令未修正前，就業安全通報系統必須及早完整建立，才能達到相互溝通的目的。
產業外移除了嚴重的失業潮問題外，母公司與子公司未來形成的兩岸衝突競爭也勢不可擋。雖然許多台灣產業外移後，最初母公司是留在台灣，子公司設在大陸，但隨著大陸市場漸漸擴大，將慢慢把資金外移大陸，屆時台灣母公司的產品、資金與人才將呈現與大陸子公司相互競爭現象，而台灣母公司也將漸漸變成空洞化的公司。
加上大陸對台商制定的政策讓台商很難將資金匯出，台灣的政策則是難以管控地下資金外流，因此，在台灣一面倒將資金流向大陸，而大陸資金又難以回巢的情況下，台灣產業將失血嚴重。
根據政府統計，去年上市、上櫃公司流到大陸的資金高達一千多億元，回流的金額才七億元，但實際上匯出的資金不只一千億元，由此可見，政府確實有必要在母與子公司的政策上重新作檢討。
以日本為例，早期有很多企業出走至台灣、東南亞投資，但核心技術仍留在母國，反觀台灣產業幾已連根拔起，假使政府再不積極審視戒急用忍政策成效，商人無祖國，那裡有錢賺，就往那裡去，屆時台灣母公司都移出去，台灣就真的沒剩下多少東西了，且失業率將節節攀升。
最近也聽到有些中小企業主表示根本不想移到大陸，因為幹部們想去大陸打拚的意願不高，況且大陸是人治體制，從海關到課稅，每個做生意的關卡都頻頻要應付人的問題，到大陸做生意要花好多人力、財力、物力在人際關係上打通關，但在國內投資環境惡劣的情況下，為了生存又不得不出走。
籲請政府能多投注些心力協助企業進行研究發展，開發高附加價值、難被取代的智慧型產業，而不要一味只想用戒急用忍政策綁住企業。
