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《國際索隱》東帝汶憲議選舉
確定半殖民體制
杜默
本周正式開跑的東帝汶制憲議會代表選舉，聯合國東帝汶過渡行政管理機關（ＵＮＴＡＥＴ）和國際媒體皆譽之為東帝汶邁向獨立民主的一大步。 然而，只消稍加檢證便不難發現，制憲會議選舉機制完全由聯合國和西方強權決定，議會結構未選已定，八月三十日選舉只是進一步確立東帝汶的半殖民託管地位而已。
依照聯合國的時程，東帝汶應在一九九九年獨立公投兩年後選出八十八名制憲代表，三個月內制定憲法，是否宣布及何時宣布獨立，以及制憲議會是否在獨立後自動成為第一屆國會，並沒有明確規定。 倒是現為ＵＮＴＡＥＴ主席，擁有絕對權限的戴梅洛，六月二十九日在聯合國指派的「全國委員會」向東帝汶政治領袖報告時指出，不管選舉結果如何，他會在選後依十六個參選政黨會簽的十五點「全國團結協定」任命新內閣，其中包括未參選的「重要人士」，且在正式獨立前仍由他掌理最高行政權。
值得一提的是，戴梅洛這番表態之前，已先在六月十四、十五日兩天在坎培拉與援助國會談時同意獨立後聯合國部隊及行政官員繼續留駐，事後ＵＮＴＡＥＴ所通過的年度預算不過六千五百萬美元，雖然連維持最基本公共服務所需都不夠，卻是配合聯合國的主張（包括教師與護士在內，公務人員總數由印尼統治時期的三萬六千人，減至一萬二千人），顯示西方強權在可預見的將來仍然掌控東帝汶的經濟和軍事。 此外，依ＵＮＴＡＥＴ參選政黨登記規定，基本上都是贊同聯合國方案的政黨，主張再與印尼統合、立即獨立或拒絕聯合國方案的異議政黨，已完全排除在外；另一方面，十六個參選政黨會簽的「全國團結協定」又規定，前反抗運動領袖古斯莫為東帝汶獨立後首任總統。 事實上，古斯莫三月間即因無法取得另外兩個主要政黨「東帝汶革命陣線」（Fretilin）和「帝汶民主聯盟」（ＵＤＴ）支持辭去「全國委員會」主席職務，ＵＮＴＡＥＴ和聯合國所揀選的東帝汶政治領袖，仍然全力支持古斯莫，讓他繼續擔任事實上的東帝汶總統。
依聯合國方案，東帝汶應在完成制憲後獨立，亦即最遲今年十二月之前即可獲得獨立，但東帝汶政治領袖對獨立日期和獨立後的地位莫衷一是，如帝力主教貝羅主張推遲二年，並和前宗主國葡萄牙建立聯繫邦關係至少十年，霍塔認為可以和鄰境強國澳洲加強關係，古斯莫則主張和印尼保持密切關係，並仿效南非模式與印尼支持的民兵團體和解，以致變成目前各方人馬都同意獨立延後，卻拿不定確切日期的局面。
這種情況跟一九七四年葡萄牙政變後東帝汶去就的選項如出一轍。當時，萄國新政府傾向於讓東帝汶獨立，東帝汶頓時分裂成三股主要勢力。
其一是由地主仕紳、高級公務員與軍官所組成的ＵＤＴ，傾向於暫時與葡萄牙維持聯邦關係，不尋求立即獨立；以知識青年和中下層官員為主的Fretilin，黨綱一如其名，主張立即獨立；另一股勢力是主張與印尼合併的「帝汶全民民主協會」（Apodeli）。 目前東帝汶的政治勢力仍然是以這三股人馬為主，只不過Fretilin已分裂成主張溫和經改的「社會黨」、承襲Fretilin原名的「帝汶社會民主協會」，以及主張東帝汶已在一九七五年獨立，反對八月三十日制憲議會選舉的「捍衛東帝汶民主共和國全民委員會」，結盟對象多了一個澳洲而已。
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