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《國際索隱》「精明制裁」破局
美國霸權受創
杜默
伊拉克十日恢復石油出口，次日巴格達即遭火箭攻擊，兩者是否有絕對關連雖不得而知，但揆諸《華爾街日報》日前披露美國扳倒海珊的九點行動方案，以及美國施盡威脅利誘手段，「精明制裁」新方案仍遭聯合國無限期擱置，伊拉克又已在九日和聯合國達成第十期（十一月三十一日開始）石油換糧協議，布希政府鷹派人士教唆伊拉克反對團體下手的可能性不能排除。
伊拉克官方通訊社十二日發布消息，只說巴格達遭受三枚火箭攻擊，造成一位平民受傷，住宅區與商業區部分房屋被毀。反對團體「伊斯蘭革命最高委員會」的消息則指出，不只是三枚火箭，而是位於卡拉達的總統官邸、電視台和電台、總參謀部和主要閣員居住的社區，分別遭四枚火箭擊中。若此說屬實，如此精密的攻擊須有衛星導引殆無疑義，幕後主使者是誰已呼之欲出。
《華爾街日報》日前在總結華府軍事解決伊拉克問題做法的社論中，引述由前國會議員索拉茲與前助理國防部長斐爾在一九九八年草擬的九點行動方針，其中就包括承認伊拉克臨時叛亂政府、恢復伊北安全區、釋出原本凍結的十六億美元伊拉克資產援助叛亂、進行有組織的空襲以暗助叛亂、部署地面部隊以保護叛亂等。這份行動方針草案的簽署人倫斯斐、阿米塔吉和沃佛維茲，如今都是布希政府內的實權人士，以落實行動方針來湔雪在安理會挫敗之恥，並不是太突兀的推斷。
美國主導的制裁伊拉克措施，在一九九六年聯合國通過以油換糧計畫之後漸告瓦解，華府在國際壓力之下，不得不提出「精明制裁」新方案，一面表示願意放寬經濟制裁，一面以加強「軍民兩用」物資管制，達到永遠維持政治與軍事制裁的目的。這個新方案在五月二十一日正式向安理會提出決議草案，主張延長原定六月三日屆滿的第九期石油換糧計畫，並在延長期滿前分兩梯次全盤檢討決議案（銷毀大量毀滅性武器）執行成效。
安理會在六月一日通過一三五二號決議後，英美立即全面動員遊說十五個理事國在延長期限屆滿之前，就「精明制裁」新機制進行表決。在此同時，伊拉克在六月四日斷然使出對自己最不利但也最有效的撒手 ：立即停止石油出口。
伊拉克這一招，果然促成原本就主張解除制裁的俄羅斯與中國、阿拉伯和歐洲諸國，更加堅決反對「精明制裁」，美國雖不惜以解凍中國和伊拉克間總值八億美元的交易合同賄賂北京，並由鮑威爾國務卿親自在七月三日表決前夕致電俄羅斯外長伊凡諾夫疏通，安理會仍然通過一三六○號決議，將第九期以油換糧計畫再延一百五十天，並無限期擱置「精明制裁」案。
依目前的石油換糧機制，五個常任理事國都有權凍結可能涉及「雙重用途」的交易，但實際動用這個權力的只有美國，而美國歷年所凍結的交易總額達三十億美元，也是國際社會一致反對持續制裁伊拉克的最主要因素之一。這當中除了牽涉到「雙重用途」物資的認定問題外，還涉及各國實際經濟利益，並不是單純從人道觀點主張對伊制裁。
例如，伊拉克在波斯灣戰爭前就積欠俄羅斯八十億美元，一直是以賣石油向俄國購買新設備方式償付；法、德、荷蘭等歐洲國家除投資伊拉克石油開發之外，也是汽車與通信器材的主要供應國；阿拉伯諸國跟伊拉克關係最為密切，也最反對英美新方案，如埃及和阿聯去年前六個月就跟巴格達簽下七億美元的交易合同，敘利亞每年向伊拉克購買石油的金額也高達十億美元。
在這樣的國際氣氛下，英美「精明制裁」在安理會鎩羽而歸，不僅是伊拉克再一次突破美國制裁，也隱含著美國在中東的霸權地位受到挑戰，凸顯歐美間在國際問題處理方式上扞格時起其來有自。
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