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失業勞工系列專題 系列二(90/1/30)
失業風暴 勞工吶喊要工作
〔財經新聞中心記者╱綜合報導〕失業陰影籠罩各行各業，從去年下半年起，紡織、機械等傳統產業關廠、外移聲四起，失業成為台灣勞工的夢魘，這股失業潮也颳向暴起暴落的網路產業，網路新貴不到一年從雲端跌落谷底。
有人失業、也有工作找不到人才，軟體及光電業研發人員永遠不夠，連鎖速食業及便利商店等通路每年需求數萬名部份工時勞工，不景氣時代，只要能放下身段，在台灣不怕找不到工作。
光是去年下半年，上市的紡織公司中就有中福紡織、福益紡織、遠東紡織及嘉裕等四家出現關廠或縮減生產線情形，慘遭資遣、失業的勞工高達五百餘名，這還不包含中壢工業區內三分之一的染整業關廠、外移造成的龐大失業人口。
福益紡織位於楊梅的紡織廠前年遭九二一震災衝擊，雖經修復，但生產效率嚴重落後原本標準，在不堪虧損情況下，福益在去年九月底宣布結束楊梅廠生產，資遣七、八十名員工；中福紡織則在去年十月初宣布結束紡織生產部門，關掉中壢廠，資遣約二百名員工；短纖大廠的遠紡也悄悄關閉桃園一家紡紗廠，一百餘名外勞遭遣送回國，一百餘名員工安排到其它六座紡紗廠；裕隆集團在短短二個月內陸續結束台文針織及嘉裕中壢廠生產線，二、三百名員工遭到資遣。
台灣傳統紡織業景氣不理想已經持續幾年的時間，去年不少廠商在人事成本過高的考量下，決定關廠到國外投資，有些在工廠工作了二、三十年的老員工，一下子失去了工作，即使領到了資遣費，面對未來漫長的路以及還需要用錢的孩子，有些人想起以後的重擔就忍不住掉眼淚。
在工廠外移之後，紡織業逐漸縮小台灣生產規模，人事遇缺不補的情形持續好幾年，幾年下來人事已經到了不能再精簡的程度，有些工廠已經考慮要再增加人手，但是增加的人數也不會太多，加聘人手主要的目的只是要維持工廠的正常運作。
失業率攀高，紡織業現在一點也不擔心找不到人，尤其以中南部的狀況更為明顯，過去有些工廠會在大門口長期貼上招募作業員的紙張，最近這樣的情況已經不復見，只要聽說工廠有缺人，就有大批的人趕著去應徵，不會再堅持挑工作、談薪水。
不景氣籠罩車市，整車廠雖然未傳出裁員、減薪，但緊控各部門預算，除了研發、行銷部門，其餘部門幾乎是遇缺不補，並推動多波優惠退休方案，減輕人事負擔，台灣克萊斯勒、路華汽車等進口車商則採取裁員、減薪作法度過景氣寒冬。
台灣克萊斯勒在去年十一月下旬宣布裁員及組織架構調整，一口氣資遣十一名員工，占員工人數的三分之一，從行銷、零件服務到財務部門，都有人失去工作，層級最高達營銷副總經理。
雖然台灣克萊斯勒對外表示，因應景氣寒冬，推動組織扁平化，裁員、資遣是不得已的作法，但在歲末年終遭到資遣，情何以堪？一位被資遣的主管剛新婚不久，背負著家庭、房貸的雙重壓力，又碰上就業市場不景氣，短期間想要換跑道，除非「放下身段」屈就第一線業務人員或體力性勞工，否則很難找到合適的工作。
這名失去工作的主管只好每天上網找工作、透過親朋好友遞履歷表，但景氣差，年薪百萬元以上的工作實在難找，又不能待在家裡吃老本、靠著老婆養，他說，萬一再找不到合適的工作，只好到台中、高雄擺地攤，至少碰上熟人的機會較少，以免面子掛不住。
路華汽車雖然沒有裁員，但業務部門人員都面臨業績不足就得減薪或走人的壓力。為督促業務代表全力衝刺業績，路華汽車訂出一套嚴格的業績辦法，假如業務代表二個月內無法達成銷售目標，將面對減薪壓力，第三個月還是無法達成，可能就不適任，必須走人；店長以上的業務主管也得背負督促業績壓力，假如二個月無法達到目標，就得減薪一半。
失業風潮也吹向暴起暴落的網路事業。去年十一月三日，主導宏碁集團網路事業發展的宏網集團宣布裁員，「對不起，對不起…」元碁總經理叢毓麟向員工頻頻道歉，被資遣員工在下午被告知，馬上必須在當日下班前收拾好東西走人，短短數個小時就必須結束一切，裁員動作既快又狠。
「現在景氣這麼不好，找工作很難，更可怕的是，我怎麼向應徵下一份工作的老闆交代我是被裁員的？別人心裡一定覺得我能力有問題。」一位被宏網資遣的員工說。 連宏網都裁員了，其他網路公司怎麼辦？果然資迅人、中時網科、智富網、易達網、飛行音樂網、年代資訊、悅氏中文網、二八五導覽網等網路公司一一宣布裁員計畫，網路公司員工個個成為驚弓之鳥。
更驚人的是，台灣前三大入口網站蕃薯藤竟然也宣布因業務轉向需要裁員，蕃薯藤再怎麼說也是國內重要入口網站，去年十二月二十七日上午十點，蕃薯藤執行長陳正然發給全公司員工每人一封中英文對照的e-Mail，內容主旨在於網路產業景氣低迷，希望員工共體時艱，此時員工即已嗅到公司裁員的血腥味，下午部分員工接獲通知前往另一會議室開會，原來就是資遣會議，一整天下來工作氣氛相當緊張，員工都很害怕桌上電話響起，接到被資遣通知的電話。
網路產業暴起暴落，原本恣意燒錢的網路公司面對虧損連連又籌不到錢，只好大砍人事經費做為節流之本，而當初興沖沖擠破頭到.com公司工作的員工不禁大嘆人浮於事，不得不向惡劣環境低頭。
被視為傳統產業的食品業近幾年來積極推動自動化生產改善，人力供過於求的效應逐漸顯現。以龍頭企業統一為例，現場操作人員已出現供過於求現象，估計第一線操作人員「剩餘人力」約達一百人次。
老企業與員工間的情感較執著，統一堅持不裁員、不資遣的人事政策，並積極倡導優惠退休，但每年願意申請優退的員工寥寥無幾，要挪移這群剩餘人力很難，只能在新生產線設置時，將人力適度挪移，並授權各群主管自行調配。
有人失業、但也有工作找不到人才。對軟體與光電業而言，研發人員永遠不夠多。與網路公司裁員、工廠關廠失業的情況比較，軟體與光電產業連登一個月廣告，還找不到適當的人選，兩者形成強烈對比。
根據電機電子工業同業公會統計，我國高科技技術人才的缺口，三年內高達五萬七千人，資訊軟體協會也指出，軟體產業一年也有上萬個職缺，等著有人來補，這樣的數據充分反映技術人員需才孔急，而深受關廠之害的失業者，卻無法填補人力需求，國內的軟體業與光電業，特別能感受到供需不對稱的無力感。
美商甲骨文台灣分公司協銷部門協理施淑琪表示，軟體業挖角風，並沒有因為網路公司裁員而停頓下來，去年下半年外商軟體公司陸續來台成立分公司，惡化了業界挖角的情況，至今業界仍盛傳，八家資訊外商找不到總經理職缺的情況。
高階經理人找不到不稀奇，就連業務人員也很難找。施淑琪說，企業資訊化市場興起，CRM、SCM、Marketplace等新名詞對大多數人來說都還是新名詞，更遑論兼具產業知識與軟體技術者，一百份履歷表中，只有一個勉強及格。
在光電人才方面，只有「炙手可熱」可形容，積極發展光電通訊的鴻海，今年曾公開徵求年薪三千萬元的研發人員，充分驗證光電產業的人才荒。 一位不願透露姓名的上市公司老闆表示，台灣「人」很多、「才」很少，高科技業進入全球競爭，不斷創新研發是致勝關鍵，生產線作業員的需求是有限的，公司可能不需要太多作業員，卻需要精良的研發人才。
不景氣時代，連鎖西式速食、便利商店等通路也是吸納人才的主要行業。 台灣麥當勞總裁李明元表示，麥當勞連鎖規模達三百餘家，約有二萬名部份工時員工，以每年流動率六十％保守估計，麥當勞現有的門市每年部份工時新增人力需求就高達一萬二千名，加上今年即將展店三十家，每家店平均近一百名人力需求，總計今年麥當勞部份工時人力需求至少就高達一萬五千名。
李明元說，雖然失業率逐年攀升，但麥當勞部份工時人員中也有約十％比率進用二度就業婦女與中高齡失業勞工。他強調，麥當勞是個象徵「年輕」的地方，喜歡年輕的感覺、能適應年輕環境的中高齡員工，麥當勞皆竭誠歡迎。
連鎖便利商店龍頭的統一超商表示，統一超商在台深耕多年，已培養足夠的後勤商品採購、行銷與經營企劃人員，這兩個月受到失業率提升影響，總部流動率便明顯偏低，不缺人才，唯一較缺乏的是資訊人員與熟稔英、日語能力的國際人才。
至於門市第一線員工，目前全職的約二千五百名，但以流動率七十％至八十％間計算，一年約需再徵才二千名左右；部份工時的由於平均穩定性只有三至四個月，因此一年約需持續徵才高達六千位，但論區域性差異，中南部人力較不缺，北部則因店數較多，人力需求較高。
失業率節節升高，統一超商積極與就業輔導中心合作，鼓勵並不是把高所得視為工作主要目的，且不是家庭經濟主要來源的二度就業婦女或中高齡失業員工，能調適心理加入年輕的統一超商門市工作陣容。
失業救濟 學者建議輔導就業為主
〔記者陳中興╱台北報導〕全國歡度農曆新年，但卻有近三十二萬國人處於失業狀態，獨自啜飲無業的苦水；經建會主委陳博志透露，除了政府提供的短期性就業機會外，即將推出的「擴大公共投資計劃」，將增列許多公共工程維修項目，解決部份失業問題。
陳博志指出，原本為因應美國景氣衰退而推出的擴大公共投資計劃，必須發揮短期經濟支撐效果，為達成此一目的，除了總體面與個體面效果考量外，失業問題也必須納入考慮，因此除了部份「旗艦型」計劃外，這次政府擴大公共支出，將特別挑選對就業貢獻大的「維修項目」，例如全台灣有很多危橋，對於年久失修的老橋進行檢修工程，將是這次政府支出的重點之一，因為這類工作吸收勞工最多。
不過，這只是暫時性措施，國內失業率已超過三點二三％，分析原因可發現因工作場所業務緊縮而失業者，佔總體失業比重達三成左右，對非初次尋職者來說，居所有失業因素首位；而這項數字在民國七十八年到八十四年間，僅十五％左右，顯示經濟景氣實為左右失業問題的關鍵因素。
此外，在總失業人口當中，高達三分之一以上都是國中以下學歷者，顯示傳統產業釋出基層勞工無法重新就業，衍生結構性失業問題相當嚴重。 另一方面，我國加入世界貿易組織（ＷＴＯ）後，基於關稅減讓、非關稅貿易障礙解除，世界各國具有競爭力商品，將陸續打進台灣市場，據各學術單位研究評估結果，多數傳統產業將因此受到衝擊，基層勞力結構性失業問題必然雪上加霜。
經建會設定陳水扁總統任期內，以三％為失業率常態標準，但由於農業人口比率由過去的二十％縮減為目前的八％，失去吸收失業人口的社會功能，失業率上升到三％以上，在近幾年內將成常態，三％只能作為努力目標。
對於失業問題，經建會諮詢委員高志尚建議，外勞持續縮減將不利經濟發展，且縮減外勞不應採取齊頭式縮減；經建會針對這點指出，目前勞委會已決定朝縮減外籍監護工人數，來達到縮減外勞目的，取而代之的將是社區網路所開發的女性勞動力。
此外，單驥、王弓等兩位學者，均主張勿對失業勞力過份保護；單驥表示，我國失業救濟制度包含失業保險金、失業救濟金等短期給付在內，給付標準已高於國際水準，失業救濟太優渥將養成長期依賴，救濟制度應以輔導就業為主。
經建會人力處則主張，推動部份工時僱用制，合併退休金制度改為個人帳戶制，來減輕企業進用中高齡求職者，由制度解除中高齡失業問題。
產業升級快步走 人力轉型慢半拍
〔記者朱漢崙╱特稿〕隨著經濟景氣的持續惡化，國人今年過了一個最寒冷的冬季，不少人已不在乎法定工時是否有縮短，而是明天還有沒有工作機會。 近年來，產業結構轉型，開啟了失業率的上升，尤以民國八十五年為轉捩點；在八十五年之前，我國每年失業率均在二點五％以下，在八十四年甚至只有一點八％，但到了八十五年以後，除了當年度景氣趨緩之外，隨著產業結構轉型的開始，我國的失業率再也回不了二點五％以下。
產業結構的轉型在世界各國來看似乎是一條必經之路，美國先前也歷經了一場產業轉型，發展成知識經濟產業，奠定世界經濟領導者的地位。 我國在產業結構轉型的過程中，大量的人力資源自傳統工業中釋放出來，而服務業的興起，對吸收這些失業人口幫助極大。
主計處的統計數據也顯示，隨著服務業的發展，十年來服務業部門受雇員工共增加了約一百一十萬人，平均每年成長五點七六％，可見該行業在降低失業率方面的確幫了不少忙。
但是景氣一轉差，服務業的問題就來了，亦使得結構性失業的問題再度被引爆。去年下半年開始，國內金融面表現持續挫低，進而使景氣重挫，使廠商獲利大幅縮水，因而紛紛關廠歇業、緊縮人事；要裁員的話，學歷、體力、技術皆較差，且已屆退休年齡，需要支付退休金的中高齡勞工成為許多雇主的優先選擇對象。
統計數據顯示，目前台灣所有失業人口中，以高中職教育程度為最多，再來是國中小程度，這與當前中高齡員工被裁員失業的情況不謀而合。
若深入了解可發現，目前自傳統產業關廠歇業或緊縮人事失業的中高齡員工，有很多其實是中階主管，這些中階主管在失業之後，除了一些管理經驗之外，並無一技之長，也無法轉業；面臨目前台灣當紅，但吸收人力又相當有限的高科技產業，這些人心中充滿了感慨與無奈。
也許是產業結構轉型的腳步太快了，也許是政府未同步執行好人力結構轉型政策，一方面使得廠商所需的技術人才不足，另一方面又有一大群找不到新工作、缺乏勞動市場所需技術的待業勞工。
服務業的興起帶動了就業機會增加，使政府忽略了這個潛藏性的危機，但是隨著景氣不佳，很多服務業雇主也開始裁員，包括網路、證券、房地產等業皆是如此，而去年十二月服務業的就業成長率竟只有零點一六％，對解決失業問題的貢獻越來越有限了，於是再次引爆了人力結構轉型的問題。
失業問題的惡化，在很多方面都會引爆關聯性的負面效果；特別是在國人缺乏穩定收入下，將減少消費，接下來廠商將因此而縮小生產規模，投資勢將減少，最後使得整體經濟繼續衰退。
倘若政府在加入ＷＴＯ之前，還不能對失業問題提出有效對策，只怕我國在加入之後，對人力市場的衝擊將使我們未蒙其利，先受其害。
基市4.62%失業率 全台最高
〔記者朱漢崙╱特稿〕主計處所公布的去年十二月失業率三點二七％，已創下歷年來單月新高；然而這僅是整體平均之下的數字，事實上台灣很多地區的失業率早已突破三點五％，甚至超過四％，大部分地區的失業問題遠比想像中來得更加嚴重。
倘若細查各地的失業率，可發現全台灣以包含花蓮、台東的東部地區為最高，平均失業率達三點六一％，其中花蓮縣失業率更高達四點一八％。而包含嘉義、台南、高雄、屏東等縣在內的台灣南區則緊追其後，平均失業率為三點五八％，其中以台南市四點三八％的失業率為最高；至於直轄市高雄市，失業率則高達四點零七％。
北區的失業率則是北、中、南、東四區中失業率最低的，平均失業率為二點九四％，未超過三％；但值得注意的是，其中基隆市失業率高達四點六二％，為全台灣最高，而宜蘭縣的三點九八％失業率亦直逼四％關卡。
由此可見，三點二七％失業率實不足以說明很多地區失業問題的嚴重性，那麼這些地區的失業問題從何而來？細究其原因，可發現產業結構轉型及景氣不振為最主要的原因，包括南部的高雄、台南，以及北部的基隆、宜蘭，東部的花蓮等地，皆飽受景氣低迷不振、產業關廠外移之害。
主計處官員舉例指出，例如宜蘭三點九八％的高失業率，就是由於紡織業、食品業、冷凍水產加工業的外移萎縮所導致；花蓮一向是大理石工業的重鎮，但目前由於環保意識抬頭，加上產業不景氣，使得業者無力進行大理石開採，也因而使花蓮的失業率攀高到四點一八％。
而台南市先前是我國的製鞋業重鎮，如今隨著製鞋工業外移大陸，台南市的失業率也跟著攀升到四點三八％。
南部地區，包括高雄、台南等縣市的工業區與加工出口區，在十年前的產業結構由農轉工的轉型過程中，釋出了大量的就業機會；然而如今在這波產業外移的風潮下，廠商大舉移出的結果，頓時使當地居民陷入失業困境，其中南部第一大重鎮高雄市失業率更高達四點零七％，問題之嚴重性由此可見。
由於傳統產業貨品多依賴海運出口，因此產業外移之後亦連帶使得海運運輸需求減少，接下來就是碼頭工人的生計受到影響；主計處官員指出，基隆市及高雄市都有受此影響，特別是基隆當地的碼頭工人落地生根頗深，不易外移他處，因此使得基隆市四點六二％的失業率高居全國各縣市之冠。
除了產業外移所帶來的遺害之外，九二一地震災後重建執行進程落後也使災區創造就業機會付之闕如，失業率已持續了一年多的高檔，目前台中縣失業率已高達三點九％，而南投縣亦超過四點零二％。
那麼，這幾年追求高科技產業的發展，對增進就業機會的幫助究竟有多大？從新竹縣及新竹市的失業率對照可略窺端倪。新竹縣的失業率僅一點五二％，可說是全台灣失業率最低的地區，但新竹科學園區所在地新竹市的失業率卻高於新竹縣，達二點六一％，足足高了一個百分點。
主計處官員指出，由於湖口工業區位於新竹縣，聚集該區的製造業為當地居民帶來了不少就業機會；雖然位於新竹市的新竹科學園區亦為製造業聚集區，但不同之處在於這些高科技產業的基層勞工多為外勞，而其他部分所能提供的就業機會也有限，因此新竹市失業率改善的情況，反而沒有新竹縣來得明顯。
