把「拚外交」與「拚經濟」結為一體

　 印尼雅加達郵報十四日在頭版報導，陳水扁總統將於十七日訪問印尼爪哇日惹特別行政區，而日惹蘇丹表示會在官邸接見陳總統，以私人身分面對面會晤。這項報導立即引起各界注意，中國因素立即介入作梗，政府也重新進行通盤考量。總統府秘書長陳師孟昨天證實，陳總統原本昨天有出國訪問計畫，但已經生變。

　 居間安排陳總統訪問行程的印尼籍華裔律師孔海榮則向台灣記者表示，陳總統未能出訪與台灣內部有關，而且有人在扯後腿。他說，他在面對中華民國時，只針對國家，而非政黨，但因為政府部分行政單位沒有配合，所以才讓陳總統出訪提前曝光。孔海榮還說，希望台灣內部不要分彼此，在外交空間如此緊縮下，共同為整個國家做點事情，就像他積極為印尼做事一樣。

　 這次外交出擊究竟是因為消息提前曝光而取消，還是基於其他包括國家尊嚴、不為難對方等考量，目前並不清楚。如果是內部有人將消息「出口轉內銷」，故意讓攸關我國國家利益的外交行動「見光死」，有關單位一定要查個水落石出，以免將來重蹈覆轍。至於全體國人也要有所警戒，二千三百萬人當中只要有人國家認同模糊不清，就會發生背離國家利益的情形。如果這類事件層出不窮，不僅是我們的國際生存空間會縮小，連國防安全都會門戶洞開。

　 猶記今年八月，呂秀蓮副總統計畫訪問印尼，雙方本有事前不對外公開或證實的默契。然而，由於國內媒體將之提前曝光，造成這項外交努力大打折扣。事實上，同樣的情形，過去也屢見不鮮。多年來，政府高層出訪無邦交國家，事前都要經過極為縝密的安排，但是行政單位或特定媒體卻往往走漏風聲，讓政府搞得灰頭土臉。這種不應出現的事情為什麼會發生？說穿了就是少數人的國家認同顯有問題，他們根本不希望台灣站起來、走出去，以致與中國聯手打壓台灣的國際空間。

　 話說回來，我國的外交處境艱難，主要仍是中國蓄意打壓的結果。近年來，中國對台施展經濟統戰，大肆推銷所謂的和平統一，但其封殺台灣生存空間的作為，不僅毫無鬆手的跡象，甚至有變本加厲的態勢。為了擴大統戰效應，中國將台灣是中國的一部分的說法，改為大陸與台灣同屬一個中國，甚至虛情假意放出撤飛彈的風聲。不過，這種以退為進的伎倆，只是為「台海問題內政化」量身定做的緊箍咒，在國際場合中國依舊宣稱，中華民國的主權地位早已不復存在，中華人民共和國才是唯一的合法政府。

　 十餘年來，我國的外交政策改採務實外交路線，除了鞏固與建立正式邦交關係，也與無邦交國家加強實質關係，從李前總統到陳總統為了開拓國際空間，以彈性方式僕僕風塵前往各地進行訪問。於此同時，台灣的民主與經濟蒸蒸日上，更有經驗與資源回饋國際社會，也為我國的外交活動增加更有力的籌碼。因此，縱使中國對我加緊外交打壓，台灣的國際能見度還是日益上升，有效維護了國家的主權地位。

　 值得注意的是，近年來中國經濟迅速崛起，等於擁有更多對台灣進行國際圍堵的資源，我國朝野人士都應當重視外交處境的這項變化。以往，中國動輒將我國的務實外交扣上「金錢外交」的大帽子，然而，現在中國砸銀子的「凱子外交」，才真正讓人看清什麼叫做「外交血拚」。另外，中國也不斷利用投資商機，透過跨國企業或個別企業向各國政府施壓，以經濟為釣餌利誘其與台灣保持距離。中國深知台灣與東南亞關係久遠，近來政府也十分重視南進政策，因此加緊與東協國家簽訂自由貿易協定，同時警告他們不得與台灣簽訂自由貿易協定，就是我國政府高層南進訪問新增的變數。

　 在過去的國際關係上，「外交是內政的延長」，經過全球化的洗禮之後，這項原則儼然已被「外交是經濟實力的延長」所取代。近年來，政府高層出訪，總會有企業界人士隨行，相當程度凸顯了這個現象。就此而言，如果我們一方面追求外交突破，一方面又大舉投資中國，將生存命脈交到中國手裡，無異是自我窄化外交空間。尤其是，所謂三通才能救台灣經濟等論調，反而會讓台灣淪落到站不起來、走不出去的困境。

　 外交出擊是為了追求長遠的國家利益，不是只求短暫的轟動效應，以台灣的特殊國家處境而言，這尤其要靠雄厚的經濟實力作為後盾才能達成。這次陳總統出訪行程雖因故取消，但其維護國家主權地位的努力仍深值肯定。我們認為，東南亞國家愈來愈不敢為台灣得罪中國，除了中國擴張軍備的霸權野心之外，經濟考量也是不可忽視的因素。所以，政府更應從這次的經驗體會到，「拚經濟」不僅是國內的迫切議題，也是擴大國際空間的本錢，從而在國家生存發展的角度把「拚外交」與「拚經濟」結為一體。