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落實國土保育工作刻不容緩--九二一地震善後工作仍待繼續努力完成
中度颱風桃芝帶來慘重災情，造成二百餘人死亡失蹤，花蓮縣與南投縣的土石流，衝垮無數的房舍和公共設施。這幾天來，透過新聞媒體，一幕幕大地反撲怵目驚心的畫面，讓國土保育的問題暴露無遺。這次風災形成原因不只一端，九二一地震的後遺症固是主因，但山林濫墾濫植也是不可忽視的因素。如何避免那些駭人聽聞的悲劇再次發生，政府和全體國人都要把它當成一回事來看待。
行政院長張俊雄昨天舉行記者會，宣示要「用樹根牢牢抓住台灣的土地」。張院長鄭重表示，要向種植檳榔業者宣戰，全面砍除違法侵佔國有土地濫植的檳榔樹，租地未依合約進行林木栽植者撤銷其承租權。他強調，要在九十三年完成崩塌地生態造林五六○○公頃，種植一千萬株樹，撫育造林二十三萬公頃，其具體計畫包括：一、加速推動全國性生態造林運動﹔二、山坡地超限利用徹底解決﹔三、推動平地造林與綠化。
以上的政策宣示，其實早就該做了，如今雖然稍嫌太遲，畢竟還為時未晚。不過，政府若還是像舊政府一樣，光喊口號卻沒有雷厲風行的作為，國土破壞的問題一定會愈來愈不可收拾，桃芝颱風釀成巨禍就是一大教訓。而長期以來，政府與國人偏重發展而忽視國土保育，誤以為國土是可以盲目開發的資源，也應當從觀念上徹底檢討，否則單靠政府大聲疾呼，國人卻沒有國土保育觀念，所有的努力都會大打折扣。
台灣地狹人稠，山地面積就佔了三分之二，因此山林保育可以說是國土保育的重點。大家都知道，台灣的河川湍急，只要上游的山林遭到破壞，喪失水土保持功能，一旦豪雨沖刷，山中的泥石就會隨河水而下並使河水暴漲，對河川流域帶來不可預測的災害。可惜，這麼簡單的道理，許多人似乎還是蒙然無知，隨意破壞山林。最近幾年，連都市地區因此發生水患的情形都時有所聞，可見山林保育工作已經亮起紅色警戒燈號。
這次政府向種植檳榔業者宣戰，如果真是代表政府痛定思痛，全國民眾也徹底體悟到忽視國土保育的後遺症，未嘗不是保育工作的一大轉機。不過，在政府正式展開行動之前，我們也要提出幾項淺見供作參考。一是，張院長所宣示的造林計畫雖深值肯定，但也應當同時檢討現行的獎勵植樹造林辦法，是否已經不合時宜而難以發揮鼓勵作用，例如「獎勵經營林業辦法」、「山坡地保育利用條例」等規定中對造林資助、獎勵的辦法，若遠遠不如改種包括檳榔樹在內經濟作物的利潤，政府對承租國有林班地違法種植也無法有效取締，何能限制檳榔園年年大幅增加？又何能遏止國有林班地淪為檳榔園？
二是，據聞檳榔種植業往往被地方黑道把持，勾結地方官員、民代，至於山地居民只是受雇種植檳榔。果真如此，政府向種植檳榔業者宣戰，就要有發動一場「山林掃黑」的準備。根據「水土保持法」，主管機關在中央為農委會，在地方則是縣市政府，這些機構要肩負「山林掃黑」的工作，恐怕力有未逮，政府或應另行研擬有效辦法。過去「山鼠」橫行，連保護級檜木都遭到嚴重盜伐，林務主管單位卻束手無策，結果台灣的珍貴樹種損失慘重。今天種植檳榔業者的猖狂，比過去的「山鼠」有過之而無不及，政府絕對不能只拿弱小的承租者開刀，而放過真正為禍的幕後元兇。
三是，山林保育工作沒有落實，是造成近來經常發生水患的原因，但桃芝颱風造成的災情顯示，當前的問題似乎不僅於此。例如，南投縣是前年九二一地震的重災區，這次發生土石流的地區竟有許多在預警範圍之外，這就說明九二一地震造成當地地質鬆動和裂縫的影響不可低估，必須要進行更進一步的調查。山林保育不能只著眼於表層，我們建議政府委請國內外的地質專家，對九二一地震重災區的地質變化，進行更為普遍的深度調查，以掌握該地區的潛在危險。如經調查確定屬於地質不穩地區，政府應考慮將其列為保護區，在地質穩定之前限制民眾進入活動。
國土保育是百年大事，不僅攸關國人的生命安全，也影響到後代子孫的生存環境，政府務須嚴肅以待。尤其是近年來大地反撲的警訊頻傳，大家如果繼續視若無睹，難保將來土石流不會釀成更大的災害。「我們只有一個台灣」，不是一句口號，國土資源是無可替代的，今天不用心珍惜這塊土地，明天可能就會失去立足之地，桃芝颱風所造成的災情告訴我們，保育國土政府責無旁貸，也需要全民一起投入，而且落實保育工作刻不容緩。 
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