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趕快搬開不合理的環評障礙這塊石頭
陳水扁總統昨天前往桃園參觀某電子公司時，業者表示公司原有擴廠計畫，但因環評委員以各種方式杯葛和拖延，一直無法獲得批准。面對廠商大吐苦水，陳總統當場指出，地方政府不應該成為企業發展的障礙，有些環評委員仗勢自己的專業，影響到國家建設與企業發展，不是一個好的作為，他要為企業請命，「跪下來也可以」。
陳總統「跪下來也可以」的感慨，背後所披露的是許多企業受制於非經濟因素，無法順利在國內投資的心聲，而這種例子近年來實在是不勝枚舉。台灣的投資環境到底出了什麼問題，由此也不難窺見一斑。陳總統昨天所聽到的苦水，還是繼續在國內投資的業者才會說的真心話，至於受不了各種投資障礙，選擇出走到中國等海外地區投資的業者，他們心中的苦水一定不會比留在國內的業者少，然而陳總統可能難以再聽到他們的怨言了。
民國七十年代中期之後，國內的勞工、土地成本逐漸升高，給企業經營增加不少負擔。不過，反觀日本、美國等相關成本也不低的國家來看，其企業經營仍然得以維持正常運作，可見這方面的問題尚非不可克服的障礙。細加比較，大家不難發現，國內還有其他的因素妨礙投資意願，其一是政府沒有發揮公權力排除無理抗爭，其二是相關的環保標準陳義過高，其三則是部分不肖基層公務員刁得不得了。前述電子公司所反映的問題，大體上是屬於後兩者。
我國環保法規的制訂，是國內環保意識抬頭的產物。平心而論，台灣經濟發展到一定程度，轉而重視生活環境的品質，是理所當然的事。令人遺憾的是，政府與立法部門在制訂環保法規時，似乎出現矯枉過正的弊病，把各種環保標準定得太高，甚至比先進國家都還嚴格，其結果當然是難以執行，並且打擊投資活動。就以國內的染整業為例，政府所定的放流水標準規定生化需氧量（ＢＯＤ）高達三○（mg/l），但日本大阪府規定只需達到三○到六十五（mg/l），美國則訂在六○（mg/l）或八十五％月除去率，至於中國即使在水源保護區或特殊水質保護區也只要求達到二十五到六○（mg/l），一般水體則只需達到四○到八○（mg/l），台灣所定的標準高出日、美等先進國家的程度相當可觀。而當十七家絲織業者集資二四○億元在雲林設立絲織專業區時，政府竟將放流水生化需氧量（ＢＯＤ）訂為二○（mg/l），放流水化學需氧量（ＣＯＤ）與懸浮固體物（ＳＳ）的規定也同樣提高，這種高標準叫業者如何配合？
中央所訂的環保標準如此之高，地方政府的要求自然會更高，而且也增加了部分不肖基層公務員上下其手的機會。花蓮海洋公園投資案蓋了一千多個章，都還無法順利進行，從前總統李登輝到陳總統都曾經拿來做為例子，批評政府行政效率的低落。這個投資案日前總算有了完美的結局，但可能很少人知道該案從籌設到現在已經花了將近十年的時間！就我們所知，前述電子公司的擴廠計畫也已經有一段時間了，地方環評會議也遲遲無法定案，如果陳總統連「跪下來也可以」還是無法徹底排除投資障礙，難保不會成為第二個海洋公園投資案，果真如此豈非讓中國的對台經濟統戰更加容易得逞？
最近政府卯足全力拚經濟，經發會也緊鑼密鼓地進行，以上的例子實在值得引以為戒。我們認為，政府既然有心拚經濟，就應當儘速檢討環保法規及標準不合時宜之處，把拚經濟的絆腳石搬開。而若環保評估的問題出在地方政府，政府也應當貫徹招商權下放的政策，修法鼓勵地方政府積極招商。例如，按照現行的營業稅總繳制度，許多公司雖在當地設廠生產，但卻在總公司登記的他處地方政府繳納營業稅，這對設廠所在地的政府而言，可說是付出了環境成本卻享受不到招商的成果，如此當地政府當然就會對招商興趣缺缺，甚至出現「環保立縣」等不利活絡地方工商的說法。
「全面招商、吸引投資、活絡經濟、創造就業」，需要有效的行動，不能光喊口號，而且地方政府也要出一臂之力，不能只靠中央政府一條腿在跑。幾年前的德商拜耳投資案，最後發生「中央招商、地方排商」的情事，讓外商對台灣的投資環境大為不滿。全球競爭愈來愈激烈，各國無不設法招商引資。台灣的經濟發展完全仰賴不斷的投資，過去幾年種種障礙打擊投資意願的結果，已經造成當今嚴重的產業外移、經濟衰退、失業率攀升。如果中央與地方政府依舊不能對此痛加改革，也不把排除投資障礙、改善投資環境、開拓投資機會當作頭等大事來辦，我們實在擔心台灣的經濟會繼續沈淪，終至無可救藥的境地。
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