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國際索隱
後備軍人逃役 以國軍力失血
●杜默
以色列建國五十二年來，國家安全最大保障繫於全民皆兵制度，最近卻由於社會變遷、點召與待遇不公平、以巴衝突等因素，出現大批後備軍人抗議或拒絕至西岸與加薩走廊服勤的現象，反而成為最大不確定因素，若不能妥為解決，除有導致民心士氣渙散之虞外，以色列國防軍（ＩＤＦ）結構與部署勢必得重做評估。
以色列基於特殊地理環境與歷史原因，一九四九年制定、五九年正式頒布實施的「兵役法」規定，年滿十八歲的猶太族和德魯士族男性需服三年義務役（女性則為兩年），退役後至四十五歲之間為後備役，每年需服役一個月，通常只在軍營接受基本訓練，若有特殊情況亦可派至前線，如在這次巴人抗暴中喪生的三十一名軍人中，就有五人是後備軍人；四十五歲除役後亦可視實際需要徵召，擔任民防工作。 以色列國民服完義務役後，大部分編入後備役，亦可申請轉為志願役，役期二十年，ＩＤＦ中各級指揮官和部隊中的職業軍人泰半是這批志願軍人。
後備軍人是ＩＤＦ和國防戰略的骨幹，歷任政府也十分重視公民教育，特別是灌輸青少年「必須具備為保家衛國而奉獻的精神」，不斷強調服兵役不但是一種光榮，更是「青年人邁向成熟的必經階段」。政府除與學校或家長密切合作，定期帶青少年參觀國防展覽和軍事基地之外，更透過各種管道營造有利於服兵役的社會與輿論環境，並在政策上優待服役者，如企業優先雇用退伍軍人。
因此，大部分以色列人自覺地視服兵役為國民義務，軍人在社會中也有相當的地位。 不過，隨著社會漸趨成熟，西化的年輕世代逐漸視兵役為無謂負擔，如ＩＤＦ行為科學處最近的調查就顯示，六十七％的後備軍人認為，社會價值觀改變是促成逃役的主因。
此外，因宗教原因免除義務的人越來越多，俗世後備軍人的負擔相對增加，以及不少年輕後備軍人認為巴人暴動不致危及以色列生存權，夏隆政府對巴人大動干戈，實為「不義戰爭」等，後備軍人逃避兵役的現象也隨著巴人抗暴加劇而更為嚴重。
除了這些蘊積的不滿之外，促成後備軍人無故不應召，或以疾病與家庭因素逃避兵役的最直接原因是，夏隆政府建議延長後備役期，但所提的配套法案卻是提高「大家族軍眷」津貼。 「國土報」二十七日指出，這項法案只是圖利無需服後備役的正統猶太教徒和阿拉伯裔以色列人，無異助長逃役風氣。
依ＩＤＦ人力處的統計，無故拒服後備役的已逾二千五百人，稱病或以杜撰其他理由逃避後備役的則無從估計，另有六百人因拒絕前往西岸和加薩走廊服勤，分別處以二星期到一個月的徒刑，若不從速綢繆對策，極可能形成後備軍人大逃役風潮。 ＩＤＦ參謀長莫斐茨原擬召集各後備軍區指揮官共謀解決，人力處則認為，在目前研商的對策如給予減稅、生活費優惠、另設一個獨立預算的後備軍人專責機構等仍在紙上作業階段，驟然召集會議恐有治絲益棼之虞。
ＩＤＦ後備軍人逃役危機，必然會對國防軍的結構、後備軍人徵召方式，乃至整個兵役制度產生深遠影響，ＩＤＦ勢必得重新評估及調整軍事部署和國防戰略，始能有效綏靖佔領區內暴動或因應日後區域戰爭。 但就近程而言，最大的負面效應是使得夏隆政府在巴人自治區內的作為更受人質疑，對亟須增加後備兵力以進行鎮壓的既定方針衝擊尤大。
倘若街頭暴動持續，逃役或拒絕至前線服勤的後備軍人越來越多，巴人抗暴後已兩度或三度至前線的後備軍人，不滿情緒也會隨之升高，結果是義務役和後備役軍人的負擔更重，更加疲於奔命。
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