| 政府應集中資源全力挽救產業解決失業 根據經濟部今年一月份公佈的數據，去年關廠歇業的家數高達四九九五家，比前年增加超過二十五％，尤其是去年十二月就有六九二家關廠歇業，比前年同月增加一三○％。而行政院主計處的統計則指出，今年一月份有三百餘家廠商關廠歇業，二月份則有近五百家廠商關廠歇業，至於一月份的失業率已升高到三點三五％，二月份的失業率更高達三點七三％。目前，台灣的失業人數已達三十六萬四千人，受失業影響的人數則有九十三萬七千人，如果加上隱藏性失業人口總數當然更多。
台灣的產業凋敝，以及失業人數愈來愈多，已經逐漸產生負面社會效應，實應儘速設法予以解決。對此，政府方面雖在去年年底以來就陸續提出若干辦法，但實際上效果似乎十分有限。尤其是行政院的「永續促進就業小組」以及勞委會的「就業圓桌高峰會議」，幾乎把能想的辦法都想出來了，但是失業人口依舊不斷冒出來，連勞委會的救急辦法也無可奈何。雖然預算尚未通過，截至三月底就業安定基金依法先行動用額度也僅剩下一億二千萬元，可能會影響到許多計劃無法如期辦理。
不僅如此，春節以來，除了倫飛、宏碁、東元等電子資訊廠商進行裁員，連台灣經濟所賴的新竹科學園區也首度出現就業人數負成長的現象。根據一項調查，今年有五成一以上的企業沒有進用社會新鮮人的計劃，這對六月將有二十五萬高中學歷以上準備進入就業市場的人，實在是一個令人惶惶不安的消息。此外，行政院長張俊雄還表示，未來加入世界貿易組織之後，我國的失業率還會攀升，大約會增加十萬名失業人口。由此可見，挽救失業問題繼續向下沉淪，儼然已成當前的重要課題。否則，新的失業人口愈來愈多，將使失業問題更難解決。
另一方面，隨著國內景氣對策信號急速降為代表衰退的藍燈，主計處已經將今年的經濟成長預估向下調整為五點二五％，經建會最新的預估更低到只有四點七％。如果產業繼續凋敝，景氣無法自谷底翻升，今年的經濟成長率恐怕還有向下修正的空間。反觀失業率自去年第四季超過三％之後，便一路攀升至二月份的三點七三％。今年「台灣失業率將高於經濟成長率」的揣測，已經成為社會各界共同關心的問題。如果經濟情勢嚴重到那種地步，會在政治、社會甚至兩岸關係上產生何種連鎖效應，實在令人不敢想像。
絲毫不必強調，要挽救失業問題惡化，並非救急措施所能奏效。勞工是經濟政策的下游承受者，失業問題也是經濟政策的終端產物。如果不從根源下手，不僅政府投下的資源徒勞無功，勞委會四處撲火也無法有效制止失業攀升。據本報日前所做的失業勞工問卷調查，有四成三一的失業者認為政府應優先暫停企業外移，有四成四三的失業者認為政府應改善國內投資環境。其實，改善國內投資環境與暫停企業外移是環環相扣的，唯有積極改善投資環境才可以打消企業外移的念頭，當然，也唯有如此才能改善日益嚴重的失業問題。
台灣的企業外移，源自十餘年來產業結構出現大幅變化，土地、勞力成本逐漸上升，環保要求愈來愈高，妨礙設廠生產的抗爭事件也層出不窮，打擊業者的投資意願。另一方面，語言相近的中國則提供了成本相對較低的環境，並且製造誘因吸引台商前往投資。結果，十餘年的時間內，到中國投資的台商就至少有五萬家，流往中國的資金也不會少於五百億美元。台商赴中國投資，為中國創造了可觀的就業機會，但是其將台灣的公司、工廠結束或緊縮，則為台灣製造了愈來愈多的失業人口。當前政府必須做的，不是在政策上反向鼓勵企業、資金出走，而是全力改善投資環境以挽留企業根留台灣，使業者和勞工都能在台灣安居樂業。
當前要挽救經濟衰退的趨勢，應當從振興產業與促進就業雙管齊下。振興產業方面，政府除了貫徹公權力排除投資障礙，更應協助有心根留台灣的業者縮短創設時程實現其投資意願，同時協助留在台灣打拚的業者獲得長期低利貸款，並輔導其產業升級轉型，同時輔導其符合環保標準。例如，業者自行籌資三分之一，政府提供三分之一低利貸款、銀行提供三分之一低利貸款，用以全力改善設備提高生產力，如以輔助一萬家中型生產事業計算，不久便可看出成效。當然，在改善國內投資環境的同時，政府也要有效防止資金外流，對於中國投資申請案必須嚴格要求需備自有資金或在中國籌資，而且要建立可行的資金回流機制，不能繼續任由業者向本地銀行借貸「錢進中國、債留台灣」。
促進就業方面，面臨經濟急速衰退，政府應可考慮將社會福利中非必要的支出挪來輔導就業。舉例來說，為了鼓勵與提高勞工投入生產事業之意願，政府可考慮凡勞工在生產事業工作收入不敷生活需要，應酌量實際情況訂定基本生活標準予以補助，此一方式既可降低投資成本亦可促進就業。我們認為，在國內經濟嚴重衰退之際，內政部今年編列的近五百億元社福預算，應實際檢討有無節省開支用之於振興產業、輔導就業的空間。雖然目前國內失業人口眾多，許多業者卻表示找不到工人以致必須引進外勞，缺工率高顯示員工的要求與雇主提供的條件存有差距，依此就業津貼的辦法應可對促進就業有所幫助，否則單靠給予失業救濟金可能會養成依賴心態。歐美國家有些改採有工作才能享受福利，把福利政策與就業誘因結合的方式，相當值得政府參考。
根據統計，許多縣市的失業率都已超過四％，但是不少縣市至今仍以各種名目發放津貼。就我們所知，各縣市發放的這類津貼大多沒有排富條款，光是今年預算總計就超過六十億元之譜，遠遠超過中央提撥給地方政府的二十％就業安定基金數額。如果地方主政者能夠改變選舉思維，將真正需要協助之外不必要的資源，運用於協助生產事業投資或作為就業津貼，顯然對地方經濟復甦較具正面意義。甚而，有些縣市失業率超過全國平均失業率，地方政府卻仍一面發放各種津貼，一面伸手向中央要錢，中央政府實應設法責成其將有限資源改用在振興地方產業的項目。
去年以來，由於產業蕭條、經濟衰退，中央與地方政府的稅收已經顯著縮水。此時此刻，中央官員與地方首長皆應將有限的資源，投注於有助振興產業、發展經濟的用途，否則坐視產業、經濟繼續委靡下去，失業人口也有增無減，將來政府稅收進一步減少，最起碼的社會福利都將成為空談。我們認為，本身財力已漸吃緊的政府，對於無工作能力的殘障人士、低收入老人等，固應依法給予足夠的照顧，但也應嚴格檢討社福支出是否有浮濫之處，以及失業救濟等消極性措施是否真能從根解決失業問題。如果政府現在還打腫臉充胖子，不把有限的資源花在刀口上，將來恐怕對真正需要照顧的民眾都無力幫忙。
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